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十四五”规划关于电力发展的若干建议

十四五十四五规划关于电力发展的若干建议

一、电力发展过程中应引起重视的问题

在电力发展过程中，我们应该重视以下几个问题：

一）产能过剩情况在不断加重。

当前，我国电力行业面临着产能过剩的问题。这已经成为

制约电力行业发展的重要因素之一。

二）电网运行的可靠性与经济性失衡比较严重。

电网运行的可靠性与经济性之间的平衡是电力行业发展的

重要基础。然而，目前这种平衡已经失去了，我们需要采取措

施来改善这种情况。

三）电网信息垄断影响着电力规划的制订与落实。

电网信息垄断已经成为电力行业发展的重要障碍之一。我

们需要采取措施来打破这种垄断，促进电力规划的制订与落实。

四）东部电力增长率已低于中西部电力增长率。

当前，我国东部地区的电力增长率已经低于中西部地区的

电力增长率。这种情况需要引起我们的重视，并采取措施来加

强东部地区的电力发展。

五）电力与其他能源发展缺乏协调性。

电力与其他能源发展之间的协调性是电力行业发展的重要

基础。然而，当前电力与其他能源发展之间缺乏协调性，我们

需要采取措施来加强协调。

二、关于二、关于十四五十四五电力发展规划工作的几点建议

针对以上问题，我们提出以下建议：

一）尽快组织修订《电力系统安全稳定导则》《电网调度

管理条例实施办法》等技术标准和规范性文件。

修订技术标准和规范性文件可以帮助我们更好地解决电力

行业中存在的问题，提高电力系统的安全稳定性和运行效率。

二）应关注中西部与东部经济和电力发展不平衡正在缩小

的情况。

我们应该关注中西部与东部地区的经济和电力发展不平衡

正在缩小的情况。这种情况需要我们采取措施来加强东部地区

的电力发展，促进全国电力行业的均衡发展。

三）应研究电网投资等对输配电成本影响的相互关系。

我们应该研究电网投资等对输配电成本的影响，以便更好

地解决电力行业中存在的问题，提高电力系统的安全稳定性和

运行效率。

随着电力行业的快速发展，我们需要关注一些问题。

首先是产能过剩问题。根据2018年的数据，全国煤电机

组实际平均利用小时与平均可利用小时之比仅为59.1%，这直

接关系到企业生产成本的高低。这个问题对于电力行业来说是

不可回避的。

其次是电网运行的可靠性与经济性失衡问题。虽然我国

220千伏以上输电线路长度为73.34万公里，变电容量40.23

亿千伏安，输变电设备年度平均等效可用系数在99%以上，

但设备产能的利用率却仅在60%左右，大部分时间运行在

30%～40%。这个问题需要引起重视。

最后是电网信息垄断问题。电网信息垄断影响着电力规划

的制订与落实，需要解决这个问题。

为了解决这些问题，我们需要助力电力体制改革，着力促

进电力向高效、清洁、低碳方向发展。电力是商品，影响着社

会生产成本和社会民生，经济性是不可回避的一个问题。因此，

我们需要注重电力的经济性与可持续性。

电力规划的职责属于政府，政府应该组织制订规划，并负

责规划的执行情况进行事中监管、事后评估与总结，必要时适

时作出调整。然而，由于政府电力管理部门人力有限，也缺少

专业人才，规划所需的信息材料主要由电网企业提供。因此，

电网企业在规划制订中的影响力很大，规划必然更多体现电网

企业自身的利益。

全国14个省份的用电量超过2000亿千瓦时，14个省份

合计用电量占全国全社会用电量的71.7%，对全国用电量增长

的贡献率为70.6%。2018年全国平均用电增速为8.5%，其中

有15个省份超过全国平均水平，而且基本上都是中西部省份。

可见，中西部地区的电力发展不平衡性正在扭转，这将对长期

以来实施“西电东送”的规划思路带来影响。

电力是由一次能源转换而来，其能量利用效率取决于转换

方式和转换技术。不同一次能源转换成电力的能量转换效率不

同。因此，应当坚持因地制宜、宜气则气、宜电则电的原则，

不能是高能低用。例如，东北、西北地区的冬季气温很低，用

热泵等技术供热，其电热转换效率很低；直接用电加热取暖难

以达到标准室内温度。

针对电力发展规划工作，“十四五”期间应尽快组织修订

《电力系统安全稳定导则》