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附件十五

汉中市城市综合防灾规划

一、抗震防灾规划

1、地震预测

汉中市位于秦岭地槽汉中——安康——竹山地震断裂带上，地震基本烈度

为6度，是陕西省重点设防城市。根据其地质构造和历史地震记录等分析，估

计汉中盆地不会发生7级以上的大震，但不排除发生5.5—6级地震的可能性。

汉中市区地质构造可能使地震波聚集放大，加之杂填土和淤泥质土在城区分布

较多，这些因素都将加剧地震灾害程度。

2、指导思想

坚持“预作准备，减少损失”和“以防为主，抗、防、避相结合”的原则，

防突发地震，以工程抗震为主，把损失减少到最小程度。

3、防御目标

提高城市居民地震时的应变能力和领导机构的组织指挥能力，逐步提高城

市的综合抗震能力，最大限度地减轻城市地震灾害，保证地震时人民生命财产

的安全和经济建设顺利进行。

4、规划建设控制标准

（1）建筑密度——30—35%

（2）人口密度——8000—10000人/平方公里

（3）公共绿地——不小于5—7平方米/人

（4）房屋间距——不小于1.5倍两侧建筑物平均高度

5、抗震防灾规划

（1）工程抗震

①凡新建工程必须严格按地震基本烈度6度设防，对于重要工程，如城

市生命线工程可按本地区设烈度提高1度设防。

②按照“量力而行，区别对待。确保重点，分期分批、逐步实施”的原

则进行城市抗震加固，尤其对生命线工程的抗震加固放在首位。

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（2）抗震分区

根据场地土质、土层剪切波、地形地貌、地下水埋深等各因素，将城市建

设用地分为抗震有利地段、抗震不利地段、抗震危险地段三类。

抗震有利地段——铁路线以北地区；铁路线以南北环西路到前进及汉白路

以北地区。

抗震不利地段——汉江一级阶地中部和前缘地带以及汉江高漫滩地带。

抗震危险地段——汉江两岸的低漫滩地段。

（3）防止次生灾害

根据汉中市实际情况，当遭受地震时，可能发生水灾、火灾、毒品扩散等

次生灾害。防止次生灾害的对策如下：

①应采取“以防为主，根治隐患，防治、应急相结合”的原则，防止次

生灾害的发生。

②从规划角度，对不可变因素如水库设施进行加固措施；对于次生灾害

源、毒口放射源，如油库、医院等单位进行合理布局，定期组织安全检查，确

保震时安全。

（4）生命线系统抗震

生命线系统是城市的命脉，震时应保障供水、供电、医疗、消防、粮食、

交通、电讯七大系统能基本正常运行，使城市免遭更严重的破坏，也使震后救

援工作得以顺利进行。

（5）避震疏散应以临震避难为主、震前疏散为辅，本着“就近、安全、

方便”的原则统筹安排，疏散场地采取集中与分散相结合，根据地震灾害程度，

分类实施避震疏散方案。

①选择地形开阔，交通便利，附近无次生灾害源的场地如公园、体育场、

学校操场、停车场、单位内部草坪空地、本站广场、城区周围耕地作为避震场

地。

②考虑震前疏散和震后疏通，将城市道路分为三级，首先保证一、二级

避震疏散主干道的畅通。

避震场地及疏散道路详见规划图。

（6）教育宣传

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平时应宣传抗震防灾基本知识，举办知识讲座或展览，使各个阶层的干部

与群众正确了解抗震防灾工作的重要性，提高震时势决策能力和应变能力。

二、人防规划

1、城市战略地位及设防等级

汉中市是历史军事战略要地，陕西西南的政治、经济、文化中心，曾两次

被列为国家级三类人防设施城市。

2、指导思想

“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”，促进人防建设与城市建

设有机结合，协调发展。逐步增强城市综合防护能力，促使城市成为具有经济

发达、有效抗御各种灾害、战时防空抗毁、保存战争潜力的多重功能的现代化

城市。

3、规划原则

把人防建设纳入城市建设，统一规划、合理布局、扬长避短、同步建设、

统筹兼顾、协调发展、综合开发、配套建设、量力而行、平战结合、注重实效、

立足战备、服务四化。

4、汉中市人防现状