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关于公共产品私人供给的思考

[摘要]传统观念认为公共产品是不能通过市场有效提供的，或

者说市场在公共产品的提供上是失灵的，但是随着社会技术、经济的

不断完善发展，单一由政府提供公共产品的模式暴露出越来越多的问

题。因此，发挥私人产权在公共产品供给方面的积极作用，最终在公

共产品的生产上形成政府、私人共同供给的局面至关重要。

[关键词]公共产品政府供给私人供给

一、公共产品私人供给的理论背景

在相当长的一段时间内，公共产品被认为是只能由政府部门生产

或直接提供。经济学家约翰·斯图亚特·穆勒和萨缪尔森在论文中都

进行了大量的论证，并给出了公共产品的经典定义，即消费上具有非

竞争性和非排他性的产品为公共产品。其后的大量研究表明，公共产

品的这两种特征决定了政府的供给或直接生产是不可避免的。总之他

们的结论是一致的，即公共产品只能由政府来提供。

然而，经济学家戈尔丁认为，在公共产品的消费上存在着“平等

进入”和“选择性进入”。“平等进入”指公共产品可由任何人来消

费，如公园中的露天音乐会。“选择性进入”指消费者只有在满足一

定的约束条件——例如付费后，才可以进行消费，如在音乐厅中举办

的音乐会等。戈尔丁认为福利经济学忽视了公共产品在供给方式上的

“选择性进入”。没有什么产品或服务是由其内在性质决定它是公共

产品或不是，存在的只是供给产品或服务的不同方式，即“平等进

入”和“选择性进入”。产品和服务采取何种供给方式取决于排他性

技术和个人偏好的多样化。若公共产品不能通过市场手段被充分地提

供给消费者，那是因为把不付费者排除在外的技术还没有产生或者在

经济上不可行。这为探讨公共产品的私人供给问题指明了方向。之后

德姆塞茨、布鲁贝克尔等经济学家也从理论角度论证了私人提供公共

产品的可能性。

二、公共产品的政府过度供给所面临的困境

传统的观点认为政府是公共产品最好的提供者，公共产品也只能

由政府来提供，新福利经济学家还从理论的高度论述了政府提供公共

产品的必然性。因此在实践中，几乎所有的国家和地区都接受了上述

观点并把政府视为公共产品的当然提供者。

然而随着客观形势的变化，完全由政府提供公共产品的单一供给

形式开始面临困境，主要表现在：

第一，资金短缺。公共产品的有效提供所面临的最主要问题是如

何为公共产品的生产筹集到足够的资金。政府提供公共产品的资金来

源于财政。中国政府实行了以扩大基础设施类公共产品投资为主的积

极财政政策，这极大地促进了中国经济的增长，也有效地缓解了公共

产品短缺的问题。但是积极财政政策只是权宜之计，不能长期实行下

去。以后这种积极的财政政策还会逐渐淡出，公共产品的提供又会面

临着建设资金不足的问题。所以需要为公共产品的建设寻找多种稳定

的资金渠道。

第二，维修的缺乏导致公共产品质量不断下降。每个人都可以免

费使用公共产品，搭便车的行为导致公共产品损坏严重，极大地影响

了公共产品的质量，影响了消费者的效用。

第三，处于垄断地位的政府部门是公共资金的惟一支配者，无竞

争压力导致资金使用的低效率。有限的公共资源得不到充分利用，

“豆腐渣工程”不断出现。

第四，公共产品的决策机制问题。政府现行的做法是利用中间选

民的偏好，自上而下地决定公共产品的种类和数量，这一方面导致一

部分人享受过多，而一部分人享受不足；另一方面导致公共产品供需

不匹配的现象，特别是在农村公共产品的供给方面，农民急需的某些

公共产品供给不足，而被农民称为“形象工程”类的公共产品却屡屡

被提供出来。

上述单纯由政府提供公共产品而出现的诸多问题也说明了这种方

式的落后与不足，为公共产品供给引入私营机制提供了根本性前提。

此外，私人提供公共产品所带来的好处也是显而易见的。

三、公共产品私人供给的好处

1.公共产品的私人供给，可以增强竞争意识，有利于经济和社会效

率的提高。如果公共产品单纯由政府直接提供，必然因缺乏竞争而导

致效率低下，不能很好地发挥公共产品的应有的作用和价值。如果所

提供的公共产品具备竞争性要求，那么私营企业之间的这种激励机

制，必定可以充分地向政府证明自己能够更有效地提供这种产品或服

务，竞争的结果将会更好地、更有效地完成公共产品的供应。在公共

产品供应过程中的竞争机制形成，显然有利于宏观效率的提高。

2.公共产品的私人供给，有利于解决基础性项目的资金短缺，消除

社会经济发展的“瓶颈”障碍。从公共产