规范性文件课件实务.ppt

初识规范性文件也就是俗称的红头文件。县一级政府没有立法权，XX县政府规范性文件即相当于XX县用来管理行政事务的“法律”，实施行政管理的工具。（一）概念《湖南省规范性文件管理办法》第二条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。（二）特点第一，行政性。制定机关的行政性：——行政机关、授权组织公文的行政性：——《国家行政机关公文处理办法》一是直接向社会发布，如通告、公告；二是向行政机关行文，如通知、通报；三是既向行政机关行文，也同时向社会公布，如命令、决定、通知。（二）特点第二，外部性。即在内容上都是涉及公民、法人或者其他组织权利义务，也就是文件所针对的对象是行政管理相对人。例如：关于印发《XX县人民政府领导成员工作分工》的通知《关于xxx等同志职务任免的通知》第三，反复适用性。即必须能够在一定时期内反复适用。不是对已经发生的行为进行的具体处理，而是对未来行为的约束。四是普遍适用性。即内容应该是普遍适应的而不是针对特定的管理相对人。（三）鉴别非规范性文件的鉴别：1、不涉及公民、法人和其他组织权利义务变更；2、具有明显的阶段性（年度）。3、针对具体个体或具体事项。例如：工作安排，工作目标、任务分配等。4、不具有法律上的强制性。（三）鉴别下列文件纳入行政规范性文件“三统一”范围。???1.《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文文种中，决定、命令（令）、通告、意见、通知、批复等原则上纳入行政规范性文件，具体根据文件内容按照本意见“（一）认定标准”予以确定；???2.行政规范性文件清理后，关于废止、宣布失效文件的决定；???3.关于行政机关主要职责内设机构和人员编制的“三定”规定；???4.涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的阶段性整顿、整治工作方案；???5.不仅对提出请示的人或单位适用，还对某一个方面的问题具有普遍适用性的批复、答复；???6.行政机关转发上级行政规范性文件的同时提出具体实施措施或者补充意见，涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的；???7.行政机关批转下级机关的行政规范性文件；???8.文件内容涉及职能职权和措施方面刚性规定的指导意见；???9.其他符合《湖南省规范性文件管理办法》第二条规定的文件。（三）鉴别不纳入行政规范性文件“三统一”范围。???1.《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的报告、请示、议案、通报、纪要等公文文种；???2.会议文件，包括会议通知、会议纪要、会议讲话材料等；???3.商洽性工作函，包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等；???4.工作规划、计划、要点；???5.工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；???6.发文机关内部的工作制度、管理制度（如人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩以及为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件）；???7.人事任免、工作表彰和通报；???8.成立工作领导小组、协调机构等通知；???9.有关行政区划批复；???10.涉密文件；???11.突发公共事件的应急预案；???12.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；???13.对小区、地名命名的批复；???14.征收补偿、安置的具体方案；???15.公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；???16.为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案；???17.单纯倡导性、宣传性的指导意见；???18.单纯转发上级行政规范性文件的文件；???19.其他不符合《湖南省规范性文件管理办法》第二条规定的文件。（四）案例《XX市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》《XX县林木林地权属纠纷调处办法》《XX县电子政务建设工程管理办法（试行）》《XX县城乡低收入家庭核对认定实施细则》《xx市人民政府办公厅关于贯彻执行住房限购措施有关问题的通知》《xx市城镇居民医疗保险管理办法》二、规范性文件之

如何制定规范依据制定原则制定权限制定程序（一）规范依据（一）规范依据：1、中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－202