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规范性文件的制定与管理

南宁市法制办公室侯康顺

2013年8月30日

目录：

一、规范性文件的概念、性质

和特征

二、规范性文件的现状及存在

的问题

三、规范性文件的制定程序

四、规范性文件的制定技术规

范

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目录

随着法治政府建设的推进，依法行政的理念逐步深入人心,行政机关的行政管理方式逐步走向规范化、制度化。

前言

规范性文件在社会关系调

整中发挥着更加广泛而重要的作用，对人们行为的影响越来越大，逐渐成为行政机关实施具体行政行为的重要依据。

000157

中共南宁市委(通知)

南发〔2013〕12号

中共南宁市委南宁市人民政府

关于印发《关于进一步推进国有企业

改革发展的实施意见》的通知

各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局，

各开发区，各人民团体，市级各双管单位，市直各事业单位，市直于业进：一步推进国有企业改草发展的实施意见》已经市委十一届常委会第64次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共南宁市委

南宁市人民政府

2013年5月13日

1

一、规范性文件的概念、性质

特征

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方市委文件

工业和信息化部文作

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规范性文件也就是百姓俗称的

红头文件，是指除政府规章外，各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，为了执行法律、法规、规章，有效实施行政管理，针对不特定人、不特定事制定发布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力的决定、命令、通告等文件。

(一)概念

特点：

第一，行政性：

制定机关的行政性：——行政机关、授权组织

公文的行政性：——《国家行政机关公文处理办法》

行政公文从发文对象来分：

一是直接向社会发布，如通告、公告；

二是向行政机关行文，如通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要；

三是既向行政机关行文，也同时向社会公布，如命令、决定、通知。

规范性文件的特点

制定主体的排除：

1、政府及部门的内设机构(二层构问题);

2、临时机构(各类议事协调机构);

3、不具有行政管理权的企事业

单位和社会团体；

4、除行政机关外的其他国家机关。

委托组织不具有规范性文件制定权

非规范性文件

第二，外部性：

不是指规范性文件发布的对象的外部性，而是指规范性文件中管理内容的外部性。

因为，规范性文件在内容上属于管理范畴，是一种管理规范，是公务活动的重要工具，既包括对外部发布的行政措施，决定、命令等外部管理规范，也包括对行政机关内部发布的规范行政机关行为但对外部发生影响的指示、规定

、批复、意见和函等内部管理规范。

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外部性

内容上的排除：

涉及行政机关运转、后勤保

障、人员福利、人事管理、工作部署、工作计划方案、内部请示报告等内容的文件。(包括内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件。)

第三，规范性：

一方面：是指文件具有普遍约束力，不是针对特定的人或事物，对本行政管理区域所有的人和事都具有约束力，都发生法律效力；

另一方面：是指文件不是一次

性适用，而是可以反复适用，不是对已经发生的行为进行的具体处理,而是对未来行为的约束。

排除：具体行政行为(包括具体决策)

规范性

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●一是在主体上，要有文件制定权

●二是在内容上，有明确的权利、义务。

●三是在法理上，具有普遍约束力

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●四是在功能上，是实施行政管理的工具。

●五是在执行上，具有确定性。

规范性文件的特征

非规范性文件的鉴别：

1、不涉及公民、法人和其他组织权利义务变更；

2、具有明显的阶段性(年度)。

3、针对具体个体或具体事项。例如：工作安排，工作目标、任务分配等。

4、不具有法律上的强制性。

非规范性文件的鉴别

《南宁市政府关于坚决制止和查处五象新区范围内违法占地违法建设行为的通告》

《南宁市城镇居民医疗保险管理办法》

《关于统筹城乡改革推进城乡一体化发展的实施意见》

《关于大力发展微型企业的实施意见》《关于加快会展业发展的意见》

《南宁市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》

费《南宁市人民政府办公厅关于贯彻执行住房限购措施有关问题的通知》

文件案例

与规范性女件备康审查相关的制度

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