内控：货币资金常见内控漏洞识别与应对().pdfVIP

内控连载：货币资金常见内控漏洞识别与应对（1）

货币资金是企业资产的重要组成部分，在企业的各项经

济活动中起到了非常重要的作用，持有足够的货币资金

是企业运行的基本条件。

对资金营运管控来说，面临的主要风险包括：资金活动管控不严，可能导

致资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈；资金调度不合理、营运不畅，可

能导致企业陷入财务困境或资金冗余。

营运资金管控整体目标可归纳为以下四点：

1、货币资金的安全性。通过良好的内部控制，确保企业资金安全，预防

被盗窃、诈骗和挪用。

2、货币资金的完整性。确保企业收到的货币全部入账，预防私设“小金库”

等侵占企业收入的违法行为。

3、货币资金的合法性。货币资金取得、使用符合国家财经法规要求，手

续齐备。

4、货币资金的效益性。通过合理调度货币资金，在满足企业营运需求基

础上，发挥资金的最大效益。

在建立和实施货币资金内部控制制度中，至少应当强化以下方面的关键控

制措施：

1、职责分工、权限范围和审批程序应当明确，机构设置和人员配备应当

科学合理；

2、现金、银行存款的管理应当符合法律要求，银行账户的开立、审批、

核对、清理应当严格有效，现金盘点和银行对账单的核对应当按规定严格

执行；

3、与货币资金有关的票据的购买、保管、使用、销毁等应当有完整的记

录，银行预留印鉴和有关印章的管理应当严格有效。

货币资金是流动性最强、控制风险最高的资产，企事业单位的货币资金遭

挪用、贪污和诈骗等案例可以说屡见报端，而这些案例的发生往往与单位

货币资金存在内控漏洞直接相关。

典型漏洞一：资金管理职责分配违背不相容职责分

离要求

资金管理涉及到资金收入、支出、审批、保管、记录、对账、盘点等诸多

职责，稍不注意，可能会导致同一人兼任不相容职责，给资金安全带来隐

患。

资金管理职责分配的内控漏洞通常有：出纳领取银行对账单、出纳负责银

行对账、同一人保管所有支付印鉴、印鉴和票据由同一人保管、多个网银

U盾由同一人保管、网上银行业务交易的执行与审核授权由同一人操作、

负责收款的人兼任会计记录、负责收款的人同时负责核对收款、出纳兼任

收付款凭证制单、缺乏独立于保管职责（如现金、票据、印鉴）的人员对

资金保管情况进行监督等。

资金管理这方面内控漏洞往往会直接影响到资金安全或资金数据准确性，

导致资金挪用、贪污或设立账外“小金库”等行为。特别要提醒注意的是，

就是出纳人员领取银行对账单这个问题，从媒体曝光的大量出纳人员挪用

资金案例中，都可以看到出纳利用领取银行对账单机会，伪造银行对账

单，掩盖资金舞弊。

究其原因，企业主要从工作方便角度出发，由于出纳经常跑银行，办理各

种收付款，于是便“顺理成章”地领取银行对账单、编制银行余额调节表。

殊不知这种习惯做法存在巨大风险隐患，其实要防范这种风险并不难，只

要改由出纳以外的人来负责银行对账单领取和账面银行存款余额核实工作

即可，关键是要从思想意识上重视起来。目前不少银行定期寄送对账单给

企业会计主管，并要求企业签字盖章返回对账回执，但如果这项工作仍交

给出纳来做，那可能导致风险未得到防范。此外，对于伪造银行对账单舞

弊，企业可考虑纸质对账单以外，通过网上银行核实银行存款余额。

【案例】国家自然科学基金委会计人员卞中，在1995年到2003年的八

年期间里，利用掌管国家基础科学研究的专项资金下拨权，采用谎称支票

作废、偷盖印鉴、削减拨款金额、伪造银行进账单和信汇凭证、编造银行

对账单等手段贪污、挪用公款人民币两亿余元。卞中担负着资金收付的出

纳职能，同时所有的银行单据和银行对账单也都由他一手经办，使得他得

以作案长达八年都没有引起过怀疑。2003年春节刚过，基金委财务局经

费管理处刚来的一名大学生上班伊始便到定点银行拿对账单，以往这一工

作由会计卞中负责。一笔金额为2090万的支出引起了这名大学生注意，

在其印象里他没有听说此项开支。这个初入社会的大学生找到卞中刨根问

底，这桩涉案金额超过2亿元的大案也因此浮出水面。

据办案人员介绍：“作为入账凭证，每一笔资金的流向都体现在银行的对账

单上，而在基金委，卞某既管记账又管拨款，身份是会计却又掌握出纳的

职能，这样就给他实施贪污挪用提供了职务上的便利。比如说他挪出去

3000万或者1980万，他把真对账单拿下来自己留下以后，在假对账单

里，这笔钱他自己做得根本不体现出来。”“咱们银行对账单，都是从电脑

打出来的，既然是电脑做的，卞某也有电脑，他也可以按照那种纸张和程

序往下打。”打印出对账单后还必须要加盖银行印章，卞某长期和银行打交

道，与银行工作人员之间