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养老保险文献综述

摘要：目前我国养老保险的面临的一些主要问题以及解决的

办法。

关键词：农村城镇养老保险制度保险基金人口老龄化

我国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，国家对养

老保险进行了一系列的改革先后经历了养老保险费用社会统筹、社会统筹与个人

账户相结合、统一企业职工基本养老保险制度三个过程。经过近30年的发展和

完善，我国养老保险制度改革不断深入，管理服务不断细化，对保障离退休人员

基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化

和社会经济发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增

加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口

老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政

府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。

一、目前养老保险存在的问题

1、社会养老保险制度层次缺失

我国总人口的70%多是农村人口，60岁以上的老人已达8000多万人，人

口老龄化将给社会经济发展带来一系列矛盾。而农村和城镇又采取不同的养老制

度，这又使矛盾更加复杂化。

现阶段，我国的养老保险制度采取城镇和乡村不同的制度模式和管理方式，

在城镇，按企业国家机关和事业单位，分别实施不同的养老保险制度，在农村主

要是家庭养老。我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。

企业基本养老保险制度进行了重大改革，实行社会统筹与个人账户相结合的原

则。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，

大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基

本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益

较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基

本养老金保障，形成企业年金缺位。2008年末全国仅有3.3万户企业建立了企

业年金，缴费职工人数仅为0.1亿人，占参保人数的5%。

2、基本养老金制度覆盖率低

截至2008年底我国城镇基本养老保险覆盖2.19亿人（含0.5亿退休金领

取者）。农民工参保人数0.24亿，农村参保人数0.56亿（含0.05亿养老金领

取者），减去养老金领取者，全国参保人口合计2.44亿。按2008年末我国就业

人口7.7亿人计算，其覆盖率仅为32%，68%的就业人口裸露在社保制度之外。

显示出我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。

3、养老保险基金收不抵支

20世纪80年代中期以前，我国养老保障体系实行现收现付制。随着人口

老龄化和企业改革的发展趋势，退休人口比重逐年增加，现收现付制必然面临入

不敷出的巨大支付风险。因此，我国养老保险体制自1993年从现收现付制向基

金积累制转轨。转轨中的一个困难是在实施基金积累前已退休的老职工（“老人”），

以及新制度实施前参加工作的职工（“中人”），在过去的工作年限里没有直接为自

己进行养老金积累。制度转轨后这批“老人”和“中人”过去的养老金积累，事实上

就形成了国家对他们数以万亿计的“隐形债务”。我国现行的养老金大多数由企业

负担的，以至于由于企业经营效益不好而出现拒缴和拖欠的现象。劳动与社会保

障研究所的报告称：从养老保险的长期运行情景分析，这项基金缺口会越来越大。

世界银行2005年公布一份关于中国未来养老金收支缺口的研究报告指出，包括

4000多万已退休人员在内，我国2004年末的参保人数只有1.6亿多人，仅占

城镇人口的30%左右，不及劳动力人口的15%，覆盖率不到世界水平的一半。

让人担忧的是，按照目前的制度模式，仅2001年到2075年间，我国基本养老

保险的收支缺口将高达9.15万亿元。

4、人口老龄化给养老金制度带来了挑战

界银行的一份报告指出，短期财政压力导致的养老金改革虽然并不是由于人

口老龄化或与之相关的人口赡养率恶化的结果，但长期财务压力确实与人口老龄

化有关，这种现象已经影响到世界各国根据本国国情和人口老龄化趋势改革养老

金制度成为许多国家的现实选择。中国目前已经进入老年型社会，人口老龄化快

速发展带来的挑战是中国养老金制度面临的长期问题。1997年中国颁布了《关

于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确定了社会统筹和个人账户

相结合的制度框架，也就是部分积累制。虽然公共养老金