《国土空间用途管制规划许可数据规范编制说明》.pdf

《国土空间用途管制规划许可数据规范》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1.任务来源

根据《广东省智慧自然资源-时空数据治理与一体化管

理服务（2022-2024年）》项目立项方案标准与规范分册内

容，以及自然资源部关于用途管制全业务部省对接工作要求，

拟在自然资源信息化建设标准与规范体系框架下，围绕省级

用途管制综合应用系统规划许可业务模块建设和规划许可

业务省市对接制定相应技术规范，为规划许可业务模块建设

和省市规划许可业务对接提供规范约束和指引，确保规划许

可业务所有相关信息按照统一的标准和格式存储和管理。

2.标准制定的背景和意义

规划许可是落实党中央、国务院推进政府职能转变、深

放管服”改革和优化营商环境的重要抓手，也是自然资

化“

源部门实施国土空间用途管制、落实国土空间规划的重要事

项。为深入贯彻落实《广东省数字政府改革建设“十四五”

规划》、《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》、

《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高

水平保护高效率利用的意见》（粤发〔2022〕5号）精神和

深化改革要求，根据自然资源部关于建设国土空间用途管制

监管系统实现用途管制全域、全要素、全流程、全周期数字

1

化转型和国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据

共享工作要求，以及广东省自然资源厅智慧自然资源建设相

关工作部署，编制广东省《国土空间用途管制规划许可数据

规范》，规范开展国土空间用途管制规划许可信息化建设，

构建“

全域、全要素、全流程、全生命周期的用途管制数据

体系”，实现规划许可严格管控、依法许可、统一规范和便

捷高效。

本规范是在统一国土空间用途管制体系下，按照“统一

底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，并充分聚

焦广东省规划许可业务特性，旨在实现广东省“一书三证”

业务的规范化管理，确保所有相关信息按照统一的标准和格

式进行记录、存储和处理，提高管理效率和质量，便于在不

同部门、层级和地区之间交换和共享信息，支持跨部门、跨

地区的协同规划和管理工作，提高整体决策效率；同时也有

利于监管部门对规划许可过程进行有效监控和追踪，及时发

现并纠正违规行为，规范和监督建设项目的合法合规，确保

国土空间规划的顺利实施，同时可以提高行政审批的效率和

公正性，进一步优化营商环境，促进城市和地区的可持续发

展。

3.起草单位及分工情况

本规范主编单位为广东省国土资源技术中心，参编单位

为北京超图软件股份有限公司、广州大学、广东省标准化研

究院。广东省国土资源技术中心负责标准起草、根据反馈意

2

见修订、会议召集以及组织编制单位之间的沟通交流，各参

编单位参与规范编写、讨论、修改等技术支持工作。

4.主要工作过程

（1）资料收集：2023年6月，按照部省对接相关工作

安排，召开会议讨论规范题目、具体内容、资料收集和工作

安排等事项。

（2）组织编制2023年7月

：，形成规范初稿，编制期

间与规划许可系统建设相关工作人员、地市规划许可业务人

员、参编人员进行讨论规范中具体细节，并征求地市意见。

（3）申请团体标准立项。2024年1月向广东省土地学

会进行立项申报，2024年2月获批准开展团体标准制修订。

（4）开会讨论：2024年5月，邀请编制单位、相关专

家等进行讨论，对规范的框架、内容、具体细节、格式等进

行讨论，提出相关建议和要求，会后根据意见做进一步优化

完善。

二、标准编制原则和主要内容

1.编制原则

（1）统一性：技术规范文件不能与法律法规相违背，

与相关标准技术要求要协调一致。表达方式始终要统一，同

一标准中的名词、术语、符号、结构、措辞要前后统一。

（2）规范性：保证规范结构、文体和术语的统一，充

分考虑广东省自然资源特色及与相关标准的协调性、衔接性

3

和完整性。

（3）先进性：充分考虑现有政策文件、技术要求、标

准规范等，尽