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关于实施工程建设项目标后管理承诺制的通知

为进一步规范我市建筑市场秩序，加强我市依法必须招标房屋建

筑和市政基础设施项目标后履约管理，提高监管效能，进一步完善“两

场联动”的长效管理机制，有效防治转包、违法分包、不诚信履约等

违法违规行为，市住房和城乡建设局决定对全市依法必须招标房屋建

筑和市政基础设施项目开展标后履约行为专项治理工作，现就有关事

项通知如下：

一、工作目标

认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全

生产法》《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》《建

设工程质量管理条例》等有关法律法规，加强建筑市场和履约现场的

“两场联动”，规范建筑市场各方主体行为，建立诚实守信的建筑市

场环境，推进标后监管体制改革和创新，逐步形成政府依法监管、企

业自觉履约、社会监督共治的新型建设工程项目标后履约监管工作格

局。

二、治理重点

依法必须招标项目的招标人和中标人订立的合同中项目负责人

与中标人的投标文件或中标通知书不一致，中标人不按投标承诺派驻

项目负责人或随意变更项目负责人等。主要包括以下内容：

（一）施工或监理合同中的项目负责人与中标人的投标文件或中

标通知书内容不一致。

（二）中标人和招标人未按规定变更项目负责人，或者变更的项

目负责人不满足招标公告、招标文件要求的人员资格条件和投标文件

中承诺的人员标准（包括执业资格条件、职称证书、业绩和奖项条件

等）。

（三）项目负责人未按规定到岗履职。

三、工作措施

（一）打通标前标后监管堵点。优化智慧监管系统，落实标前、

标后项目负责人信息的对比分析，为现场监督部门提供监管依据。市

建设行政主管部门将建设工程招投标监督管理平台、省建筑市场监管

与诚信信息一体化平台、建设工程质量安全监督一体化管理系统中的

项目负责人信息进行大数据分析对比，并结合建筑工人实名制管理系

统中关键岗位管理人员到岗考勤信息进行分析，对存在问题的项目及

时进行预警。市建管服务中心、市住房建设综合行政执法支队、市（县）、

区建设行政主管部门在接到预警信息后，应当及时排查，发现问题依

法处理；排查过程中发现项目管理机构其他人员未按规定到岗履职的，

督促企业及时整改，逾期未整改到位的依法处理。

（二）强化责任担当，压实主体责任。落实招标人负责制，招标

人要充分履行标后合同管理主体责任，严格按照招标文件和中标人的

投标文件与中标人订立合同的，不得订立背离合同实质性内容的协议。

招标人应按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核，加强对

施工单位和监理单位项目负责人到岗履职情况的日常检查和评价。招

标人应严格按照招标公告、招标文件要求的人员资格条件以及投标文

件中承诺的人员标准审核人员变更，杜绝“金牌”项目负责人投标、

“铜牌”项目负责人履约的现象。中标人要切实履行中标人主体责任，

按照投标承诺和合同约定派驻项目负责人和项目管理机构到岗履职，

并按照国家、省、市有关规定严格执行到岗考勤制度。

（三）严格整改闭合管理，规范执法流程。市建管服务中心、市

住房建设综合行政执法支队、市（县）、区建设行政主管部门从严落

实依法必须招标项目的标后监管责任，对招标人、中标人及有关人员

有涉及此次专项治理问题的，责令限期整改。严格问题整改情况的闭

环管理，逾期未整改的，依法作出行政处罚，并及时通报调查处理结

果。

1.对存在治理重点内容第（一）、（二）条情形的，责令相关

责任单位整改，逾期未整改的，按照《招标投标法》第五十九条的规

定，依法实施行政处罚；

2.对存在治理重点内容第（三）条情形的，责令相关责任单位

整改，逾期未整改的，按照建设工程质量和安全生产相关法律法规实

施行政处罚；

（四）注重专项治理与日常监管相结合。市、市（县）、区建设

行政主管部门要齐抓共管，形成合力，强力推进存在问题的整改落实。

建筑市场管理部门要充分利用大数据分析手段，加大对专项治理重点

内容的预警分析；建筑现场管理部门要积极排查，严格复核中标人提

交的人员变更申请，加大对项目负责人及其他关键岗位到岗履职的监

管力度，并将专项治理内容纳入日常监管范围，深挖转包、违法分包

等违法违规行为线索，加强与纪委监委部门联动，发现一起、反馈一

起、处理一起，持续跟踪问效。

四、治理时间和步骤

（一）自查自纠阶段（2021年11月25日前）。全市各依法必

须招标项目的招标人、中标人根