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《公共政策学》

绪论

第一节什么是公共政策

一、政策

人们为实现某一目标而采取的行动方案。

特殊意义上的政策、决策、决定，即当主题被限定为国家、政府、公共权力

机关时，指的都是公共政策。

二、中外学者对公共政策的界定

三、公共政策的内涵

1、定义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或

行为准则。

（一）社会公共权威：

①横向划分：公共政策由立法决策、行政决策、司法决策三种形式构成

②纵向划分：公共政策由中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策构成

如美国：

横向：公共政策=立法政策+行政政策+司法政策

纵向：联邦——州——地方政府县市镇特别区学区

（二）特定情况

(三)政策目标

3、政策结构与类型

元政策政策一般

↓

基本政策政策链（有先后）（比如中国历年的土地政策）、政策群

↙↓↘

具体政策具体政策具体政策具体的、个别的政策

政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题

而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制

定和实施的内容各异并产生出理念同源、导向相近的政策的集合体。

政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策链和政策群中，抽象出

所有的政策的共同的本质和属性。

4、公共政策的作用

①导向作用

②管制作用

③调控作用

④分配作用

主题：政府抑制房价政策（搜集资料、案例介绍、案例分析）

第二章政策主体、客体与环境

一、公共政策主体

1立夏

定义：公共政策主体是相对于客体而言的，它是指在整个公共政策的运行周

期中，对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。

分类：标准的多样性

①立法机关

政府主体{行政机关

核心主体{司法机关

执政党

公共政策主体{

准公共政策主体

社会公众

②立法机关

行政决策机关

官方决策者{

行政执行机关

法院

公共政策主体{

利益集团

政党

非官方决策者{

公民

大众媒介

(一)官方决策者

a.立法机关

b.行政决策机关

c.行政执行机关

行政执行机关对决策的影响：

a)参与