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关于加快江苏科技金融创新发展的指导意见

人民银行南京分行

科技金融是科技产业与金融产业的融合，是促进科技开

发、成果转化和高新技术发展的金融制度、金融政策、金融

工具、金融服务的系统性、创新性安排。为充分发挥科技金

融在助推经济转型升级中的积极作用，加快转变经济发展方

式，发展创新型经济，现对科技金融创新发展提出如下指导

意见：

一、明确发展定位，突出支持重点，推进科技金融创新

试点

（一）明确科技金融发展定位。以政府引导、银行主导、

多方参与、市场运作为导向，以破解成长期科技企业金融服

务瓶颈为重点，积极构建高效衔接、完整配套的科技金融组

织体系、市场体系、扶持体系和服务体系。

（二）突出支持科技成果产业化。重点扶持以下科技企

业发展：一是符合国家产业政策特别是江苏省新兴产业发展

导向的科技企业；二是处于科技成果产业化特别是“量产”

开始阶段的企业；三是科技型中小型企业特别是省、市、县

重点培育的小企业。

（三）探索开展科技金融创新试点。在科技金融发展较

好的地区率先开展省级“科技金融创新发展试验区”试点，

优先给予机构设立、市场培育、业务创新、财税支持等优惠

政策，并积极争取国家金融改革创新政策措施在试验区先行

先试。

二、坚持专业专营，改进绩效考核，推动科技金融加快

发展

（四）加快构建科技金融组织体系。国有商业银行和股

份制商业银行要逐步在小企业金融服务中心设立科技金融

服务部门，配备专业团队和人员提供专业服务。支持在省级

“科技金融创新发展试验区”优先设立科技支行，可在现行

银行体系内新设、转设支行。完善省、市再担保与市、县担

保联动机制，省再担保公司优先在“科技金融创新发展试验

区”设立科技子公司，在有条件的地区成立专业的科技担保

公司，鼓励各类担保公司为科技企业融资提供服务。

（五）积极发展新型科技金融组织。鼓励在国家级和省

级高新技术开发区、工业园区等科技产业密集地区设立科技

小额贷款公司，为科技中小企业提供债权和股权融资。鼓励

设立金融租赁公司，为成长型科技企业提供研发、生产设备

租赁。鼓励设立专业科技信托公司，运用集合信托计划支持

科技企业发展。制订鼓励民间资本投资高新技术产业的优惠

政策，加快设立各类创投基金、风险投资基金，为科技企业

的成长提供资本支持。

（六）建立科技金融绩效考核制度。省主要银行业金融

机构要确保科技信贷增幅明显高于同期各项贷款增幅。各金

融机构要强化一线激励约束和“尽职免责”机制，适度提高

对中小科技企业授信户数指标的考核比重，给予营销经费支

持和绩效考核倾斜。在风险可控的前提下，适当提高科技信

贷风险容忍度。

三、丰富产品服务，创新风险管理，提升科技金融运作

效率

（七）丰富科技金融产品。各金融机构要积极推广基于

应收账款、订单、知识产权、股权、期权、动产等适合科技

企业的新型金融产品，推广“科贷通”、“科技之星”等金融

服务品牌。借助互联网技术和现代物流管理，加强对资金流、

信息流、实物流的有机整合，大力发展供应链融资。鼓励风

险管理类金融衍生产品在“科技金融创新发展试验区”的试

验和推广。

（八）改进科技金融服务。各金融机构要扩大“科技金

融创新发展试验区”的授信审批权限，对政府推荐且给予风

险补贴的重点科技企业开辟金融服务“绿色通道”。鼓励金

融机构加强与地方政府、园区管委会、专业化市场、行业协

会开展合作，动员社会各方资源参与可贷企业筛选，引导金

融机构对成长型科技企业实行批量“信贷工厂”服务。针对

初创期、成长期和成熟期科技企业的不同特点与需求，提供

多样化金融服务方案。

（九）创新科技金融风险管理技术。各金融机构要积极

引进专业的科技金融信用甄别和风险定价技术，探索以简洁

的评分卡工具取代复杂的评审报告，淡化财务要素评分比

重，强化对科技企业“三表”（水表、电表、煤气表）、“三

品”（人品、产品、抵押品）、“三单”（税单、货运单、银行

对账单）等非财务因素和管理团队素质等行为因素的评分。

鼓励金融机构积极探索外部评审制度，建立共享的科技专家

库，启动科技专家随机参与科技金融决策评审工作机制。积

极推进银行和保险机构紧密合作，深化科技保险试点工作，

鼓励发展科技产品出口信用保险和商业信用保险，提高科技

保险承保规模和业务比重。

四、开拓金融市场，畅通融