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在2024年基层人大工作专题推进会上的讲话发言材料

同志们：

党的二十届三中全会提出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，基层人大是践行全过程人民民主的前沿阵地和“神经末梢”。近年来，**市人大常委会坚持抓基层、打基础，扎实推进乡镇、街道、开发区等基层人大工作和建设，不断丰富全过程人民民主的基层实践。今年是人民代表大会成立70周年，我们将更加深入地践行全过程人民民主，稳中求进推动基层人大工作高质量发展，全面提升人大工作整体质效，努力为推动中国式现代化**新实践作出人大新贡献。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，坚定做好基层人大工作的信心和决心

基层人大是离人民群众最近、最能反映民意的基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。本届以来，市人大常委会把加强基层人大工作和建设作为重中之重，按照“三步走”的工作思路持续发力，夯实基层人大工作基础。

一是系统谋划、全程指导。从届初开始，由主任会议成员带队，深度调研乡镇、街道、开发区人大工作，指导基层人大准确把握定位与站位、当前与本届、数量与质量、传承与创新四个关系，分别赋予各个市（区）人大明确的工作定位，形成全市人大“唯实唯勤、求精求深”的履职思路。在调研过程中，研究制定并由市委转发《关于充分发挥人大代表主体作用推进全过程人民民主的实施意见》，构建“39332”工作机制，形成全市人大践行全过程人民民主“管总”的意见。

二是试点探索、总结提升。立足各地实际和工作基础，分别选定兴化市、**区和靖江市、医药高新区（高港区）作为乡镇、街道、开发区人大工作试点，引导各地探索基层人大工作新路径、新模式。兴化高标准创建全过程人民民主示范乡镇，**规范提升街道人大工作，靖江、高港分别构建开发区人大工作“1155”“1151”模式，在总结试点经验的基础上，制定出台《实施“双培双争”夯实人大工作基层基础的指导意见》，为全市面上推进基层人大工作高质量发展提供精准指导。

三是典型引路、示范带动。常态化召开全市人大工作现场会，专题举办基层人大培训班，邀请乡镇、街道人大负责同志到相关市（区）观摩现场，并编印《**基层人大全过程人民民主创新实践案例选编》，精选30个基层人大工作示范案例，引导各地人大在互学互鉴中增强争先意识、激发创新思路。实践使我们深刻认识到，基层人大是吸纳民意汇集民智的主渠道、是依法履职行权的主力军、是践行全过程人民民主的主阵地、是守正创新的主引擎。只有坚持深调研、抓试点、树典型，把基层人大的动力、活力激发出来，才能夯实人大工作“最后一公里”，让全过程人民民主在基层焕发蓬勃生机。

二、明确工作重点，全力推动基层人大工作再上新台阶

习近平总书记指出，我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。基层人大肩负人民的重托，理应担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人民代表大会制度的优势。但在实践中，基层人大也存在人大会议重制度轻执行、行使职权重常规轻内容、承担职能重副业轻主业、履职平台重建设轻使用、代表履职重程序轻质效、工作创新重形式轻实效等“六重六轻”问题。为此我们始终坚持问题导向、遵循工作规律，认真落实中央、省委、市委关于人大制度、人大工作的决策部署和法律法规，深入推进《实施“双培双争”夯实人大工作基层基础的指导意见》，全力推动基层人大工作高质量发展。

一是突出政治性建设，把牢方向、把准定位。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，持续深入推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，聚焦“因地制宜发展新质生产力”等主题，举办3期“人大代表讲坛”同题宣讲，策划举办人民代表大会制度展陈，开展“我与人大同行”主题征文，引领带动全市人大工作者和人大代表坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是注重长效性建设，立好规矩、抓好执行。从完善制度机制入手，对镇街人大工作提出“五化”要求（党的领导制度化、依法履职规范化、监督工作机制化、代表工作常态化、实践探索品牌化），对开发区人大工作提出推广议政（议事）代表会制度和建立“2+N”制度体系的要求，保证基层人大各方面工作依法有序、务实高效。同时，结合省委14号文件、市委10号文件专题督查，以及乡镇、街道人大工作“两个条例”执法检查，查找基层人大工作4个方面问题并督查整改到位，进一步加强制度的刚性执行，把制度优势转化为治理效能。

三是强化实效性建设，唯实唯勤、求精求深。着重处理好中心工作和人大工作的关系、人大监督和体现支持的关系、工作创新和工作实效的关系，引导基层人大在做好法定议题的基础上，结合党委中心工作找准履职切入点，每年谋划1—2项重点履职项目，以高质量履职围绕中心、服务大局。去年以来，靖江市人大深化“骥江问政”专题监督活动，高港区人大推动开发区