加强规范性文件管理的若干问题.pptx

加强规范性文件管理

的若干问题

税政条法科

摘要

近几年，政府依法行政的力度不断加强，我局也按照市政府的统一部署，开展了一系列工作，从2008年开展行政审批项目清理，网上行政审批及电子监察系统建设，规范行政许可、行政处罚自由裁量权工作；2009年开展规范行政权力运行工作；2010年开展规范行政征收、行政确认、行政强制自由裁量权工作；今年又要开展网上行政处罚、行政征收及电子监察系统工程建设和规范财政行政监督检查权运行、规范性文件清理等工作。

摘要

规范性文件管理工作，是《国务院关于加强法治政府建设的意见》的重要内容之一，并且已列入我市年度绩效管理工作的内容，也是我们日常工作中经常碰到的工作。

介绍的主要内容是如何甄别是不是规范性文

件，以及规范性文件管理应注意的问题，具体包括以下几个方面的内容：

规范性文件的概念

规范性文件的特征

规范性文件管理中要注意的问题

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一、规范性文件的概念

一、规范性文件的概念

行政机关规范性文件是指行政机关为实施法律、法规、规章等上位法，依照法定职权和程序，制定的内容涉及不特定行政管理相对人权利义务，具有普

遍约束力的行政公文。

在当代中国法律中，具有最高的法律地位和法律效力，是我国的根本大法。

即狭义的法律。是由全国人大及其常委会制定的法律，地位和效力仅次于宪法。

国务院根据宪法、法律和全国人大常委会的授权，制定和发布的，其地位和效力低于宪法和法律。

国务院职能部门，根据宪法、法律、行政法规的规定在其权限范围内发布的，其地位和效力低于行政法规。

依据宪法和地方组织法等的规定，省、自治区

、直辖市，省、自治区人民政府所在地的市，

经济特区所在的市和经国务院批准的较大的市

(如洛阳等)的人民代表大会及其常委委员会

和人民政府，可以依照宪法和法律、行政法规

的规定，结合本地区具体情况和实际需要，制

定适用于本行政区域的地方性法规、规章。

宪法

法律

行政法规

部门规章

地方性法规、规章

我国法律规范的主要表现形式

地方性法规的效力等同于部门规章

部门规章与地方性法规之间对同一事项不一致，先由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，适用地方性法规；国务院认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常务委员会裁决。

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二、规范性文件的特征

较难认定的两项

2、内容涉3、具有普遍

及行政管理约束力。

相对人权利

义务

2、涉及行政管理相对人权利义务

·涉及行政管理相对人权利义务是指规范性文件在

内容设置上通过对行政管理相对人的权利、义务

作出一定的安排，用来调整行政相对人的行为模式，以此来实现一定的行政管理目的。可以从以下两个角度来理解“涉及权利义务”。

(1)从规定的内容是否直接或间接影响到行政管理相对人权利义务的角度

2、涉及行政管理相对人权利义务

(2)从权利义务增减的角度

(1)从规定的内容是否直接或间接影响到行

政管理相对人权利义务的角度

·①所谓直接影响，是指文件是否直接规定行政管理相对人可以做什么,应该做什么,不能做什么,可以怎样做，应该怎样做，不能怎样做。

①直接影响

·《莆田市人民政府办公室关于进一步完善政府采购管理工作的通知》(莆政办[2004]71号)“.....。要严格执行公开招标的有关规定，无特殊情况和正当理由采购人不得将应当公开招标采购的货物或者服务以其它方式规避公开招标采购。对确系情况特殊和理由充分需采用公开招标以外采购方式的，必须事前获得市政府采购监督管理部门的批准和市招投标办备案。.....采购方式一经确认，

任何单位、任何个人不得以任何理由擅自变更。”,此

即直接对行政相对人提出要求，并对某些行为进行了禁

止。

(1)从规定的内容是否直接或间接影响到行

政管理相对人权利义务的角度

·②所谓间接影响，即文件内容虽然只规定了行政

机关实施管理的内容、程序、方式，但在执行过程中需行政管理相对人予以配合，或者执行的结果会影响到行政相对人的权利义务。

②间接影响

·《莆田市人民政府办公室转发市财政局关于加强水土保持与乡村发展项目二期亚行贷款管理工作意见的通知》(莆政办

[2004]198号)“......,各级财政部门在项目上报时，要按照上报贷款总额的2%收取“水土二期亚行贷款项目保证金”。如上级没有批复该贷款计划，则该保证金退还给项目单位；如上级同意该贷款，则该保证金用于支付亚行的承诺费和先征费，不退还给项目单位。”这份文件虽然是要求各级财政部门在项目上报时要做什么,实际上在执