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多边外交中国的外交

关键词[]中国；多边外交；国际行为主体

摘要][多边外交是指三个或三个以上的国际行为主体(包括国家行为体和非国家行为体)通过

建立国际组织、缔结国际条约、举行国际会议等所开展国际合作和协调。中国在20世纪80年代

以来日益重视多边外交。中国多边外交具有自己的特点，要重视处理其中的中国多边外交重要关

系。

多边外交古已有之，但近年才日益得到重视。这与当前全球化速度加快，全球问题更加突

出，世界各国联系日益密切分不开。上世纪90年代以来，国际上多边外交呈现出非常活跃的态

势，而且形式与内容也日益丰富和多样。

一、多边外交的基本内涵

关于多边外交的概念，即：多边外交是相对于“双边外交”而言的，多边外交是指三个或三个

以上的国际关系行为主体(包括国家行为体和非国家行为体)通过建立国际组织、缔结国际条约、

举行国际会议等所开展各个领域的国际合作和协调。

多边外交的实践古已有之。有学者认为，距今约2800年的中国春秋时代，东周列国的霸主

“大会诸侯，订立盟约”既是中国古代的首脑外交,也是中国古代的多边外交实例。但也有人认为，

真正意义上的多边外交可以追溯到1648年召开的威斯特伐利亚和会。当代意义上的多边外交是二

战后发展起来的以联合国为中心的多边外交体系。但是，直到冷战结束后其在国际关系中的独特

作用才重新受到人们的重视。

首先，相对于双边外交，多边外交具有更高的公开性。三个以上国家的互动与双边互动相比

保守秘密的难度要大得多，因此多边协议的制定和实施比双边协定更加具有透明性，更易于为国

际舆论所监督。正是由于多边外交的这一特点，小国、弱国对多边外交都比较积极。

其次，多边外交之所以是多边的，正是在于它能够包容各方的政策追求。参与多边外交的各

方，其具体利益可能有较大的差异，但它们的利益总有一个交汇点。多边外交的开展往往是着眼

于一种更长远，更有深度的国家间的合作，要求一个国家克制、甚至放弃某些领域内的单边或双

边的利益考虑，侧重于有互动关系的多边共同的利益标准。因此，多边合作有助于减少摩擦和冲

突，有助于促进国家间关系的良性互动。

二、中国对多边外交的参与

新中国成立之初就开始涉足多边外交。1949年11月，在北京召开的亚澳工会代表会议，是

新中国诞生后举行的第一次国际会议。1954年4月，中国参加了日内瓦会议，这是中华人民共和

国成立后首次应邀参加的政府间多边国际会议。但是，由于受国际环境和中国国力的影响，中国

难以全面融入国际社会。70年代，中国恢复了在联合国的合法席位，开始参与联合国组织的各项

活动，并越来越多地加入了其他一些国际组织和参加国际会议，但由于经验不足和受“左”的思潮

的影响，中国在多边外交活动中，抽象谈论原则和旁观多于实际参与。

20世纪80年代以来，全球化的发展使一些全球性问题日益凸显，例如环境问题、恐怖主

义、跨国犯罪等，这些问题不是一两个国家所能解决的，必须进行全球性的合作。在这种背景

下，中国的多边外交方得以开展并逐渐活跃起来。1981年中国投票支持延长联合国在塞浦路斯的

维和期限，从而改变了过去把联合国的维和行动视为干涉他国内政的立场。1986年，中国开始交

纳有关维和行动的摊款。1986年召开的第六届全国人民代表大会第四次会议通过的政府工作报告

明确指出，“中国遵循联合国宪章的宗旨和原则，支持联合国组织根据宪章精神所进行的各项工

作，积极参加联合国及其专门机构开展的有利于世界和平与发展的活动。中国广泛参加各种国际

组织，开展积极的多边外交活动，努力增进各国在各个领域的合作”到1990年中国参加的国际

多边条约已多达172项。

冷战结束后，中国更加全面地融入国际社会，多边外交日趋活跃。特别引人注目的是，中国

不仅积极参与多边外交，还成为了多边外交的积极倡议国和主持国。博鳌亚洲论坛、上海合作组

织、中国与东盟自由贸易区、朝核六方会谈等就是中国推动多边外交的创造性实践。

三、中国多边外交的基本特点

第一，维护国家主权。中国独立自主和平外交政策的一个突出特点就是始终把国家主权和安

全放在第一位，决不允许任何国家干涉中国内政，危及国家安全和领土完整。这是由中国的国情

和中国作为一个发展中国家的地位所决定的。因此，维护国家主权意识必然是中国多边外交的一

个特点。冷战后的国际形势虽然发生了巨大的变化，但尊重国家主权和互不干涉内政原则绝没有

过时。中国与广大发展中国家在维护国家主