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财政预算绩效管理问题及对策

摘要：2008年财政部印发?2008年预算绩效管理重点工作任务》，扩充了财政预算绩效

管理的理论根底，当前和今后一段时期财政预算绩效管理将成为一项重点工作。本文通过对

财政预算绩效管理的研究，阐述了加强财政预算绩效管理的重要意义，分析了预算绩效管理

存在的问题，并从四个方面提出了加强预算绩效管理的有效措施，以提升预算绩效管理水平，

保证资金使用平安，满足社会公众需要。

关键词：财政预算；预算绩效；绩效管理

一、加强财政预算绩效管理的重要意义

加强财政预算绩效管理是建设创新型、效劳型和学习型政府的需要，是做到“六保〞“六

稳〞的必然要求。加强预算资金全过程绩效管理，有利于标准行为，提升效率，优化资源配

置，提高财政资金使用效益和管理水平。因此，应加强财政预算绩效管理，充沛利用财政资

金，强化财政支出绩效评价结果的应用，推进财政科学化、精细化管理。

二、财政预算绩效管理存在的问题

1.预算绩效管理不标准〔1〕预算绩效管理范围不全面。绩效目标包括根本支出绩效目

标、工程支出绩效目标和部门〔单位〕整体绩效目标，但目前根本支出采用定员定额方式，

并未设置绩效目标，难以实现预算绩效管理的全覆盖。各预算单位和部门应将纳入部门预算

管理的全部资金作为预算绩效管理对象，但目前预算绩效管理还处在不断完善阶段。〔2〕预

算绩效管理目标设定不科学。在预算绩效管理目标设定时，根本都是笼统表述，没有充沛考

虑到达预期提供公共产品和效劳所需投入的资源、预期提供的公共产品和效劳、预期实现的

效益和效果、效劳对象或收益人称心度目标。〔3〕预算绩效管理应用不到位。预算绩效管理

没有引起单位的高度重视，尚存在绩效评价方式单一、短少约束力的问题，导致工程资金拨

付和绩效评价出现相互脱节的现象。局部单位对发现的问题没有整改到位，但依然可以获得

工程资金，绩效评价结果未能成为衡量预算单位工程资金使用效果的评价规范。

2.对预算绩效管理重视缺乏，预算绩效管理内容单一〔1〕对预算绩效管理重要性认识

缺乏。目前单位存在预算绩效管理理念欠缺的问题，其无视了绩效管理工作的重要性，认为

只要有财务部门参与即可，其他业务部门没有参与其中，部门之间短少沟通。甚至有单位认

为财政拨付资金后，只需使用合法合规即可，不重视预算的绩效管理，预算绩效管理理念有

待进一步加强和深化。〔2〕绩效管理的广度和深度不够。局部单位在发展预算绩效管理工作

时流于形式，在预算编制时仅象征性填列财政部门提供的申报表，没有将绩效管理很好的融

入预算管理，虽然在投入与产出方面起到了一定的作用，但效果并不理想。〔3〕预算绩效管

理体系单一。在对工程进行梳理时，未能从资金性质、预期收入、支出范围、实施内容、工

作任务、受益对象等角度考虑绩效目标的设定。绩效指标单一，未能综合使用产出指标、收

益指标和称心度指标等指标。

3.预算绩效管理专业水平缺乏〔1〕从业人员能力有待提高。从事预算绩效管理工作的

人员，在前期准备、预算编制、目标设定、指标设置、审核、跟踪、评价和公开等方面都存

在能力缺乏的问题。同时也存在意识不强的问题，没有很好地认识到预算绩效管理的重要性。

〔2〕对资金的动态管理缺乏。目前预算绩效管理主要是针对某一单位或者某一工程进行管

理，无视了单位之间、工程之间的联动性，对存在关联关系的交叉局部在辨认和管理方面存

在缺失，不能动态衡量预算绩效管理效果。

4.不足有效地监督考核机制〔1〕绩效跟踪力度不够。预算资金虽然按照规定的程序申

报和下达，但是在资金拨付之后，后续资金监管不力，没有很好地关注工程成果。有些单位

没有对预算资金支出进行全面、有效控制，与专款专用的目标相差甚远，甚至出现了严重浪

费与资金流失的现象。〔2〕绩效考核不严。绩效管理虽然设定了不同的系数，也采用百分制

进行评价，但未针对不同考核分数设定奖惩措施，考核只是一种形式，未能将预算绩效考核

嵌入反应和问责机制中。由于考核不严，资金使用单位对财政部门在绩效监控中反应的问题

整改不到位，使预算执行与期初目标出现偏差。

三、对策及倡议

1.构建完善的预算绩效管理机制〔1〕完善预算绩效管理制度。各级财政部门和各财政

资金使用单位，都应当建立健全预算绩效管理制度，完善预算绩效管理体系，在实践中不断

提高绩效评价结果的客观性和准确性。将绩效评价结果应用于预算编制，使其成为以后年度

编制和审核各单位预算的重要依据。〔2〕标准预算绩效管理范围。实行全口径预算管理制度，

绩效管理