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电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策

电子政务是指政府机构运用现代信息技术,实现组织结构和工作流程的重组

优化，跨越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的

政府运作模式。电子政务的本质是利用信息技术(特别是网络技术）进行行政。

首先电子政务的基础是电子政府.

当今社会处于网络时代,网络已经延伸到社会的每一个角落.网络时代政府管

理也必然面临着新的机遇和挑战。推进电子政务，推进政府部门的办公自动化、

网络化、电子化和全面信息共享早己是大势所趋。电子政府作为网上虚拟的政府

是基于网络的、面向政府机构、社会各界以及社会公众的信息服务和信息处理系

统，是一个充分利用信息技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、

社会和公众之间建立有机服务系统的集合。其内涵是运用信息技术打破行政机关

的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关，使人们可从不同的渠道取用政府的信

息和服务，而政府机关间及政府与社会各界之间通过各种电子化渠道进行相互沟

通,并依据人们的需求，提供各种不同的服务选择。从目前来看，电子政府有其

明显的优势，主要表现在：提高政府组织的反应能力；保证政府政策制定的质量；

增强公民的参政议政能力，实现民主政治;保证政府向公民提供更快、更便捷的

服务；增强政务透明度；提高政府工作效率等等。

其次，电子政务是政府的深刻变革。

电子政务本质上是一场革命,是对政府管理方式的一场深刻革命。它意味着

政府信息的进一步透明和公开化，也意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共

管理事务。发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的

改革创新，它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系，不仅与技术、经济问

题有关系，还与社会、政治、文化等其他问题有关系.世界上各个国家在推动电

子政务时，都与政府职能的转变和政府的改革密切结合。在中国，党的十六大报

告已经明确指出，要“进一步转变政府职能,改进管理方式，推行电子政务，提

高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的

行政管理体制。”因此，推动中国电子政务,不只是用电子手段履行政府的现存功

能，而是要进一步深化行政管理体制改革,进行一次政府深入的本质性的变革。

我们必须以改革的精神来推动电子政务建设,力争取得比较扎实的成效.

第三,电子政务是提高政府竞争力的有效途径。

发展电子政务是改造并提升政府竞争力的有效手段.因为通过网络,能够提高

政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化.并且，随着

电子政务建设的深入,在政府监管能力和工作效率显著提升的同时,政府公共服务

也将从品质上和提供模式上得以较大创新。

自二十世纪九十年代初，我国的电子政务就已起步,在经历展开和发展两个

阶段后，初步探索出中国特色信息化建设的路子。但我国电子政务的发展仍面临

以下几个主要问题：

（一）相关法律法规、标准化工作滞后.目前只是由行政机关对互联网管理

出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子

支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。从日益增

长的社会需求来看,相关法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越

来越突出,立法的滞后严重限制了电子政务的发展。

（二）建设、管理、运行体制不配套.电子政务良性发展，必须要搞好战略

规划，明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等.我

国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识，在整体上缺乏可操作

性的规划.虽然目前有些文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义，具有里

程碑性质的纲领作用，但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划，各地

各部门只能根据各自的理解进行探索和设计，从而难免出现认识上的偏差，更难

以形成有效的外部约束。此外，由于缺乏跨部门的统筹规划，目前电子政务建设

中出现了一些特别值得关注的问题。最突出的表现是，重大项目均以单个部门牵

头建设，而且协调机制不畅，认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象，使

得跨部门应用的推进困难重重，导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。

（三）电子政务监督考核体系几乎没有。电子政务只是政府为了方便办公和

内部管理而进行的改造,不是为了群众更好利用政府服务而进行的改革；电子政

务建设过程中无绩效分析及评估，巨大的投入没有带来合理的产出，造成有限社

会资源的浪费，甚至引起贪污和腐败；老百姓不能充分参与和使用，失去电子政

务成功的基础