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近期碳市场相关政策进展分析和展望

2024年5月至今，中国发布了一系列“双碳”领域的政策文件或权威报告，覆盖宏观与市场层面多个领域。这些政策勾勒出我国碳排放管理的长期方向和实施方式，明确了碳市场在其中的定位，稳定了市场发展长期向好的预期。同时，相关政策也对碳市场扩容、配额分配制度制定、国内国际跨市场连通机制建设等重要方面提供了信号和指引。本文将通过梳理分析这些政策或报告的主要内容，对我国碳市场的发展方向和进程进行展望。

一、全国碳市场运行及建设进展情况

生态环境部在7月21日于武汉举办的2024年中国碳市场大会上发布了《全国碳市场发展报告（2024）》（以下简称《报告》），对全国碳市场第二个履约周期以来的建设进展和成效进行了全面的介绍与总结。

碳市场制度体系与机制建设方面，经过3年来的建设与发展，中国已基本形成现代化碳排放权交易市场的制度与机制框架，为市场进一步发展筑牢基础。中国已建成全国碳市场与全国温室气体自愿减排（CCER）交易市场相结合的强制与自愿并行的碳市场体系，两市场通过配额清缴抵消机制相互连通。全国碳市场的政策法规基础框架已基本搭建完成，形成了涵盖行政法规、部门规章、规范性文件、技术标准规范相结合的多层级制度体系；市场运行机制也日趋完善，基本形成了包括碳排放数据核算、报告与核查、配额分配与清缴、市场交易与监管等相结合的较全面体系架构（图1）。同时，市场已形成了初具规模的技术服务体系，2023年共有50余家咨询机构、450余家检验检测机构、近100家核查机构提供第三方服务。

图1全国碳排放权交易市场体系架构来源：《全国碳市场发展报告（2024）》

碳市场覆盖规模与交易方面，全国碳市场年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，已成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。截至2023年底，全国碳市场配额累计成交量与成交额分别达4.42亿吨和249.19亿元，第二个履约期成交量与成交额较第一个履约期上涨47.01%和125.26%，2023年底收盘价达79.42元/吨，进入2024年呈显著上升趋势，于当年4月首度突破100元/吨，市场交易规模逐步扩大、交易价格稳中有升。

碳市场履约成熟度提升与减排促进方面，被纳入全国碳市场的电力行业控排企业碳排放管理能力有效提升，第二个履约周期内2021、2022年度配额清缴完成率分别达99.61%和99.88%，较第一个履约周期的99.5%有显著提升。2023年全国火电与电力碳排放强度分别较2018年下降2.38%与8.78%，碳市场对行业减排促进效果逐渐显现。

总体来看，我国碳市场体系重点领域的建设稳步推进，基础不断扎实，市场具备进一步扩大化、成熟化发展的条件。生态环境部部长黄润秋也在《报告》发布后也表示，我国将加快推进全国碳市场各项建设工作，稳步扩大行业覆盖范围，尽快将钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业纳入全国碳排放权交易市场，市场加快扩容的信号与方向进一步明确。

二、近期与碳市场相关主要政策梳理分析

2024年5月《碳排放权交易管理暂行条例》正式实施以来，我国先后发布了关于建立碳足迹管理体系的实施方案》、《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》、《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》、《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》、中欧《关于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》等多类型政策文件，它们可能对我国碳市场整体的短期和中长期发展产生较显著影响。

（一）宏观层面政策

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》发布，提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。”《决定》一方面明确了构建健全的强制与自愿碳市场交易制度是推动我国实现“双碳”目标的重要环节，另一方面也显示建立碳排放权双控机制、建设碳排放统计核算与产品碳足迹管理体系、构建产品碳标识认证制度将是未来我国“双碳”领域重点工作。而相关机制、体系、制度的建立和不断完善也将进一步夯实碳市场发展的基础，为市场机制优化提供支撑。《决定》的出台在顶层制度设计层面为我国碳市场长期稳定向好发展树立了良好预期。

2024年7月30日，响应《决定》精神，国务院出台了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，标志我国经济发展进一步由能耗双控向碳排放双控转型，明确了构建系统完备碳排放双控体系的目标和任务。根据《工作方案》，我国碳排放双控体系建设将在碳排放整体制度规划、地方目标评价与考核、重点行业领域预警管控、企业节能降碳管理、固定资产投资碳排放评价、产品碳足迹管理等六大领域的15项重点任务上分短、中、长期三阶段进行。到