政府和社会资本合作(PPP)-人防工程及街区改造项目建议书(编制大纲).pdf

政府和社会资本合作（PPP）-人防工程

及街区改造项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率PPP项目一般由社会私人资本或者

联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发

挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新

型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并

以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、

自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合

作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量评审中标的私人资本或联合体组

建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资

方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协

调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带

来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢合理的PPP模式可以平衡公私双方

的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最

有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活

空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最

大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建

议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规

模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项

目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向

发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议

书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建

项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、人防工程及街区改造项目概况

（一）、人防工程及街区改造项目名称

（二）、人防工程及街区改造项目规模

二、人防工程及街区改造项目必要性

（一）、人防工程及街区改造项目现状及预测

（二）、人防工程及街区改造项目必要性

三、人防工程及街区改造项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、人防工程及街区改造项目进度安排

四、人防工程及街区改造项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、人防工程及街区改造项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论