城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批）.doc

城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第四批）

序号

难点

问题

表现及原因

解决问题的举措

一

改造计划不科学不合理

没有根据小区配套设施短板及安全隐患摸底排查结果，统筹考虑待改造小区设施状况、居民意愿等，确定小区纳入改造计划的优先顺序。

浙江省宁波市建立城镇老旧小区改造项目库，对项目改造方案进行竞争比选，择优纳入年度计划。一是全面摸底调查。街道、社区组织对辖区内老旧小区底数进行摸排，全面掌握小区建成年代、建筑结构等基本信息，以及配套设施、安全隐患等。二是广泛征集居民意愿。街道、社区指导小区业主委员会收集居民改造意愿，组织业主对改造内容进行选择，根据业主表决情况，将小区缺损严重、改造需求度高的设施纳入改造内容，由小区业主委员会向街道提出申请。三是编制改造方案。街道委托设计单位结合小区实际和改造需求编制工程设计、工程预算、资金筹集方案，引导业主共同协商议定改造后小区管理模式，并组织业主进行二次表决。四是方案量化打分。区（县）人民政府对改造项目实施竞争性管理，从小区配套设施与服务短板、居民参与的积极性、改造后长效管理机制建立情况等多个维度，综合评价老旧小区改造项目实施方案，实行量化计分、排序，将得分高的小区优先纳入年度改造计划。五是滚动纳入计划。对暂未纳入当年计划的项目，组织街道、社区进一步完善改造方案，做好群众工作，在确定下一年度改造计划时予以优先考虑；条件成熟的，在已列入当年计划的项目遇到突发情况不能实施时，及时增补。

纳入年度改造计划的项目提前谋划不充分，急于完成开工任务，群众工作等前期工作不到位。

北京市实行“居民申请、先征询意见制定方案、后纳入年度计划”的工作机制。居民可通过街道、社区、电话、网络等渠道申请纳入改造计划，各区（县）安排属地街道、社区，组织业主委员会、社区责任规划师、物业服务企业等，做好入户调查、政策宣传，征集居民改造意愿和改造需求。居民就改不改、改什么、改后怎么管，以及愿意承担配合改造、拆除违法建设、缴纳物业费、归集住宅专项维修资金等义务等达成共识的，方可纳入年度改造计划。实践中，不少项目往往先用1—2年去做群众工作，再纳入年度改造计划实施，既有效调动了居民参与积极性，也保障了开工进度要求，还让居民掌握改造时间安排，便于有需要的居民同步进行户内改造或装饰装修、家电更新。

二

统筹协调不够

未建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，由个别部门单打独斗，工作未形成合力。

河南省开封市采取“1个领导小组+7个工作专班”的组织领导模式,强化城镇老旧小区改造工作统筹协调。一是成立由市委书记、市长任双组长，市委常委、组织部部长任常务副组长，主管副市长任副组长的组织领导机构，高位推动改造工作。二是下设7个工作专班，明确工作职责分工。其中“党建工作专班”负责加强党建引领、发动群众参与配合改造和改造后长效管理；“规划专班”负责推进城市更新层面统筹改造的规划设计，对所有改造项目的设计方案审核把关；“资金整合专班”负责整合财政各类资金、引入社会资本、做好项目融资；“工程专班”负责定标准、把质量、促推进，统筹指导老旧小区改造；“拆违和管网整治专班”负责统筹协调改造中各种管线施工和违法建设拆除；“土地专班”负责落实改造中土地支持政策；“生活圈配套专班”负责结合改造推进“15分钟社区生活圈”配套建设，完善养老、托育等公共服务设施。三是完善工作调度协调机制。组织部部长每月组织各县区、各专班召开改造工作推进会，听取进展汇报，协调解决工作中遇到的问题。市委、市政府督查局会同工程专班每周督导工作进度、质量，每月对区（县）进度排名通报，对工作落后的区（县）进行提醒、通报批评，合力推进老旧小区改造高标准实施。

改造方案缺乏统筹、甩项漏项、系统性不强。

1．湖北省武汉市加强改造方案联合审查，强化内容统筹。设计方案经过街道、社区组织居民确定后，由区牵头部门组织联席会议集中联审，及时提出意见建议，其中，区城市管理、消防、公安、交通管理部门负责对方案中拆除违法建设、消防通道、安防设施、交通组织等内容提出要求，水务、供电、园林、文旅等部门负责将海绵城市建设、绿化提升、雨污分流、二次供水、加装电梯、文体设施等项目统筹到改造项目中。改造方案根据审查意见及时修改，有效提高方案的专业性、系统性，避免出现改造内容不合规、重复施工等问题。

2．江苏省常州市统筹考虑居民当前与长远需求，积极推动实施改造的城镇老旧小区同步加装电梯。一是对具备加装电梯条件的楼栋，在征求意见过程中，同步组织加装电梯政策解读、居民协商等工作，引导居民充分认识老旧小区加装电梯的政策机遇。二是在推动居民形成共识前提下，将加装电梯列入改造内容同步开展方案设计，在管线改造时，统筹实施加装电梯所需地下管线迁移，管线迁移费用纳入改造费用解决。三是对居民暂未形成共识、具备加装电梯条件的楼栋，