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论我国工程造价管理工作的现状

论我国工程造价管理工作的现状

一、我国工程造价管理工作的现状

我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年

代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设

计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、

内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预

算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定

额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价

格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府

进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的

建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。

主要表现在如下几个方面。

(一)工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行

的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价

管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突

破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺

乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完

善。

(二)造价控制重施工轻设计

多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要

性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶

段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅

超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达

国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是

把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济

重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计

师，被动地反映设计和施工。

(三)工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的

作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术

力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工

程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制

约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算

业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行

业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行

业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

(四)高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更

少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，

综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无

岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意

志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步

完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足

不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素

质综合型工程造价专业人才。

(五)工程造价管理相关的法律、法规不健全

尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于

各方面的原因，仍不够健全。特别是加入wt0后，我国的法律仍然存

在与wt0组织有关法律不符的地方。

二、加强工程造价控制与管理的对策

(一)合理确定工程造价

1．以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂

性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映

了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设

计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之

变化。

2．按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。由于建设项目规

模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入使用后的

经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。

为了合理确定造价，必须在建设全过程，根据不同阶段的特点，按照

建设程序进行多次计价，以充分体现造价的合理性。

3．建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。根据目前

国外的经验，凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工

程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目

前期阶段尚未实行这种制度，因而设计成果的造价往往会因经验、水

平或其他因素的影响而差别较大，而设计思想保守，又会