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关于乡村国土空间规划编制情况汇报

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家下午好！在市委、市政府的坚强领导下，我县将

乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章

的总牵引和主抓手，按照全域统筹、一体规划思路，系统

推进5个片区规划编制各项工作，目前市级规划试点湍江

三产融合发展片区已形成初步方案编制成果，取得阶段性

成效。现将相关情况汇报如下。

一、基本概况

在县域内片区划分中，我们通过“排位次、定框架，

请专家、问民意”，将县域划分为湍江三产融合发展、滇

州城乡融合发展、湍江开放型经济、滇东生态农业、云台

农文旅融合发展等5个片区。其中，湍江三产融合发展片

区作为市级乡村规划试点。

试点成色怎么样，很大程度上影响了整体的风貌。为

此，我们为试点片区赋予“精品、亮点、标杆、示范”定

位，集中力量、尽锐出战。一是构建上下联动“一盘

棋”。既坚持高位推动，构建以县委县政府主要领导任双

组长的工作专班，分片成立5个县领导牵头的推进组，负

责为整体工作把方向、把进度、把质量，又坚持县乡村统

筹发力，动员各行业主管部门、镇村力量，在具体工作中

给思路、提建议、作参谋。二是明确编制流程“一张

图”。建立工作台账，明确“摸家底定数据—看现状找策

略—听评议作论证—抓审查报备案—强管理保实施”的工

作流程，实现规划编制流步骤、进度“一眼清”。预计6

月底，我县其他4个片区规划编制形成初步成果。三是锁

定技术标准“一把尺”。明确9项具体技术要求，确保规

划契合实际、保证质量，比如，在方面，提出“”，在方

面，提出“。”

在规划编制中，我们坚持“三个结合”把好内容关，

确保规划兼容包并、环环相扣。一是本级规划与上位规划

相结合。在主体功能定位、重大战略格局等方面深度对接

省市县国土空间总体规划、县“十四五”规划，全面落实

开发、限制等功能区定位，严格落实上位下达生态保护红

线、耕地保有量等控制性指标，确保各层级规划紧密衔

接、步调一致。二是总规要求与控规深度相结合。在乡村

国土空间规划的总体要求上，着眼激发镇域经济动能，要

求各镇区规划均达到控制性详细规划深度，明确容积率、

绿地率、建筑密度、建筑高度等各项用地指标。确保规划

“形成即落地、上手即可用”。三是空间规划与专项规划

相结合。着眼于空间规划方方面面的配套，以两项改革

“后半篇”文章29个领域为切入点，梳理形成21个专项

规划清单，对应形成布局图、项目库，与空间规划“同步

编制、一体完成”。确保规划互相配套、各类项目能够落

地实施。

在规划编制过程中，我们发现试点片区显著呈现的

“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化

初期”错位配置特征，人均收入高于全县平均水平、但二

产三产比例低于全县平均值，这得益于片区农业高附加值

的优势基础，为此，我们鲜明提出“坚持走基于农业本底

优势的三产融合发展之路”。

同时，试点片区辖乡镇8个、全市第一，常住人口

23.59万、全市第6，体量大、数量多的特征决定了规划涉

及的方方面面更广，必须把尊重民意摆在更加突出的位

置。特别是试点片区作为连接绵阳主城区的“桥头堡”和

县域经济第二增长极，规划是否能用、管用、实用、好

用，直接关联到片区乃至整县的发展变革，为此，我们跳

出“钢筋混凝土”思维，坚持专业领域的事专家干、事关

群众利益的事群众谋，鲜明提出“坚持走汇聚民众智慧的

接地气规划之路”。

二、主要工作

第一，我们通过选拔培养一支本地乡村规划师团队，

更加有序、有效地推进两项改革“后半篇”文章，着力打

造一支带不走的乡村人才队伍，积极助力乡村振兴战略实

施。

一是组建退岗专班。我们通过深入实施“常青树攻坚

行动”，从基层工作时间、业务经验等方面考量，优选出

一批乡村振兴、自然资源等部门退居二线领导干部25人，

并分别加入五大片区工作推进组，统筹协调处置在片区划

分、规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内

容和需求出谋划策。

二是搭建田野智库。为进一步激发群众参与规划编制

的主动性，真正让群众“想表达”“能表达”，我们推动

建立基层人才库，以田野上的“智库”架起与群众沟通的

“桥梁”。通过镇推选、村推荐等形式，优选出群众号召

力强、熟悉村情民意的乡贤能人、致富带头人、返乡创业

大学生等200余人，作为村民呼声的真正代表，纳入基层

人才库。