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公共政策导论重点笔记

第一章绪论

1、为什么要研究公共政策？

研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：

（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增

进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管

理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。

（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题

（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策

制定过程。

2、什么是公共政策？

政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准

则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政

规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。

（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。

（3）政策目标是政策的灵魂

（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。

（5）行动准则是政策的指导性和原则性。

3、透视“公共”概念、理解公共政策

（1）公共空间

公共空间是提供给大众使用的，每个人都有权利在这个空间中活动，于是你的权利只是与他

人分享空间，而不是独占空间。

（2）公共产品

所谓公共物品（publicgoods）是指那些能够被所有人得到的物品或服务。

纯粹的公共物品毕竟是少数，更多的则是“准公共物品”或不纯粹的公共物品。

（3）公共职能

公共职能就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的

一种活动。公共活动是复杂多样的，公共职能并不是必须得由公共部门独家行使，现实生

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活中存在许多不同的职能表现形式。

（4）公共问题

任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。政府要管具有公共性质的问题，而尽

量不要去干涉私人性质的问题。

（5）公共利益

公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利

益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，通常要遵循以下

四项基本标准：公共、合理、正当、公平。

（6）公共权力

公共权力一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证

社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重

要作用。

（7）公共秩序

公共秩序（publicorder）也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求

人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关、企业事业单位和社会团体的规章

制度等共同确定。

主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。

包括以下基本原则：

①正当性：公共秩序的需要是否比私人利益公共利益更为有利

②必要性：除非必要，否则尽量少侵犯或不侵犯个人利益。

③合法性

④合理性：个人损失得到合理补偿

4、政治与政策——从政治角度理解公共政策

⑴公共政策的政治解释

从政治概念的最一般的意义上讲，公共政策是解决冲突性要求并为合作提供激励的一种行动

模式，因此公共政策至少应当与政治活动的各个方面及其类型大体上保持一致。

广义的政策概念表现出两个非常显著的特点。

首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。

其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激

励机制。

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可能最好的定义方式就是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控

制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。

⑵政治行动的三种类型：控制、交易与博弈

①权力与控制（powerandcontrol）

视政治为一个强制性模型，这是最为传统的一种认识。它认为，政治活动经常表现为一种命

令形式而且通常需要以武力作依托。

这种控制模型尽管有助于我们更好地理解政治活动的许多种形式，但它不可能涵盖政治活

动的所有形式。

国家并不单单只具有警察的职能，统治也不仅仅只表现为强制性执行。政治还有其他的类型。

②讨价与还价（bargain）

强调政治活动的交易属性，交换政治利益的基本方式就是