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排污许可证制度

汇报内容

一、国内外排污许可证制度情况

二、北京市排污许可证管理制度设计

三、排污许可量核算方法

一、国内外排污许可证制度情况

（一）美国排污许可证制度

美国的排污许可证制度建设始于20世纪70年代。

1970年的《清洁空气法案》和1972年的《清洁水法》

对大气和水的排污许可证做了明确的规定。

一、国内外排污许可证制度情况

大气污染物排放许可证

涉及的污染物：常规大气污染物（CO、NOx、颗粒物、

VOCs、SO、Pb）和有害大气污染物（187种）

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发放范围：各州可根据排放影响确定，其中常规污染

物年排放量在100吨以上的要纳入到国家重点监控的范

围。

（一）美国排污许可证制度

大气污染物排放许可证

许可证类型

施工许可证：也称为新源审核许可证（NSR），要求新

建项目使用最佳可行技术（BACT），进行排放抵消

（Offset）

运行许可证：针对现有源在运行过程中颁发的许可证，

主要内容包括：

排污源的所有者；法律基础；排放的污染物名称、数量；

各污染物的排放标准及限值；采取的治理措施；监测、运

行记录保存及报告需求；达标实施计划；年度达标证明要

求；变更许可证情况及要求等。

（一）美国排污许可证制度

大气污染物排放许可证

许可证监管

主要包括三个方面的内容：监测、记录和报告。

企业

对监测必须作全程记录，包括各种投诉以及采取的措施；

必须定期向环保局报告监测记录和投诉记录，报告向公众公

开，以了解企业执行情况。

环保局

可在合理的时间内在没有预先通知的情况下，对企业进行突

然检查，检查内容为监测和记录的情况。

（一）美国排污许可证制度

水污染物排放许可证

国家污染物排放消减体系许可证（NPDES）

任何从点源向水体排放污染物的行为，不论是否会对受纳

水体产生污染，都必须获得排污许可证，并遵守许可证规

定的排放限制标准和污染排放时间表，否则即属违法。

排污许可证同时满足多重标准，核心目标是水质改善。美国污

水排污许可证必须同时满足排放标准和水质标准以及最大日负

荷总量的要求，使点源污染控制直接与水体水质改善联系。

（一）美国排污许可证制度

水污染物排放许可证

国家污染物排放消减体系许可证（NPDES）

适用范围

规范对象为“污染物”、“点源”和“水域”三个要素。

污染物：是指排放到水体中的传统、非传统和有毒污染物

点源：是指市政废水处理设施、市政和工业暴雨排放设施、

工商业排放设施和集中的动物饲养业排放设施以及进入沼

泽地的疏浚排放和填充物等

水域：是指地表水

（一）美国排污许可证制度

水污染物排放许可证

主要内容

封面页：通常包含了持证人的名称和位置，授权排放的

说明，授权排放的特定的位置。

排放限值：控制向受纳水体排放污染物的主要机制。

监测和报告要求：用来表征废水流量和受纳水体情况，评

估污水处理效率，并确定是否符合许可证的条件。

特殊条件：是为了补充污水限值的指南。如最佳管理措施，

额外的监测活动，环境流调查，毒性削减评价等。

标准条件：所有法律、行政和程序对许可证的要求。

（一）美国排污许可证制度

水污染物排放许可证

监管

执行监测：最主要的作用是对执行许可证条件的证明，包括

排放限制和执行进度。

季度不执行报告：这是对已经批准执行NPDES计划的EPA

地方的和州的办公室的要求。每个季度报告那些不执行许可

证中的条款和条件的主要设施。

强制执行：典型类型包括:行政命令和行政处罚、民事诉讼