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工程总承包（EPC）招采控制十大要点

工程总承包（EPC）模式项目采购主要适用招标

采购方式，即公开招标或邀请招标，下面就其采购要

点进行几方面探讨。

发包人基本需求分析

需求分析主要通过座谈、会议、问卷等方法，了解和确

定发包人对项目功能、项目目标（主要包括质量目标、

工期目标、投资目标等）等事项的具体需求，编制发包

人需求分析报告，以指导下一步招采工作的具体实施。

EPC模式招采策划

在需求分析的基础上，重点工作就是招采策划，策划主

要内容包括发包阶段选择、招采范围（界面划分、特殊

要求）、技术要求及评价体系（设计参数、技术指标、

技术标准、推荐品牌等，形成项目技术规范书）、投资

或成本控制（合同计价方式、工程结算、无信息价材料

设备定价细则、清单控制价编制等）、招采交易文件主

要内容（工程总承包商资质要求、评标办法评审因素

等）、拟定合同主要条款、风险管控（法律风险、招采

风险、实施风险等）、其他（如招采后评价指标体系

等），通过策划制订合理的招采实施方案，做好招采各

阶段的风险预测及应对。

工程总承包（EPC）的发包阶段

目前工程总承包的发包阶段，根据国家相关政策文件，

可分别选择在可行性研究、方案设计或者初步设计等三

个阶段完成后启动招采工作，主要从项目规模、复杂程

度、技术指标是否明确、工期要求等因素综合考虑发包

阶段。建议在初步设计完成后、选择从技术设计阶段或

施工图设计阶段开始实施工程总承包。

明确项目招采范围

工程总承包招采范围一般包括设计、采购、施工，具体

范围需结合项目特点、项目所在地基本情况、发包人基

本需求等因素综合确定，重点关注以下事项。

1．工程地质勘查分为可行性研究勘察、初步勘察、详细

勘察（施工图勘察）三个阶段，建议将勘察包含在工程

总承包标的中，特别是采用初步设计完成后招采工程总

承包时详细勘察要纳入统一招采；

2．第三方检测（部分省市要求建设单位委托的第三方检

测报告作为项目竣工验收的依据）、功能性实验检测、

项目配套工程（如燃气、给水、强电、弱电等）、施工

图审查等专业工程或服务合同界面需细化明确；根据项

目特点及项目所在地基本情况，要明确特殊要求，如：

配合政府检查、工程总承包配合其他专业分包要求、总

承包单位为发包人提供的现场设施要求、项目基本资料

收集等。

明确项目技术要求及评价体系

技术要求是工程总承包（EPC）招采的核心要素之一，

结合发包人需求分析，对项目设计参数、技术指标（如

单方工程量、主要材料消耗量）、技术标准、评价或考

核标准等进行细化和量化，形成项目技术规范书，以指

导项目设计、实施及考核，重点关注以下事项。

1．明确定义设计变更和设计修改范围、明确定义责任时

间界限（一般以施工图审查合格日期为时间界限）、明

确设计责任归属条件；

2．明确工程总承包单位提交电子版及纸质版图纸（含版

权）、效果图、竣工图绘制等要求；

3．明确属于设计范围内的研究实验项目（如为建设项目

提供或验证设计参数、数据、资料等必须进行的研究实

验）；

4．明确设计、技术有关约束及责任条件和评价标准；

5．明确设计符合性审查要求，符合性审查后再送施工图

审查。通过编制项目技术规范书，明确项目的设计参

数、技术指标、技术标准等，为项目后期实施制定依据

和考核标准。

投资与成本控制方面

投资或成本控制主要涉及合同计价方式、工程结算（过

程结算和竣工结算）、无信息价材料设备定价细则、清

单控制价编制确定依据、合同调价等，若项目技术要求

细化具体，建议采用总价包干的计价方式。采用下浮费

率招采的，重点关注以下事项。

1．无信息价材料设备定价方式，如超过限额标准的大宗

材料设备，采取公开采购方式定价等，在招采前明确相

关细则；

2．采用下浮费率招采，施工图预算编制及确认是重点和

难点，要求明确编制所采用计量和计价标准，编制和核

对要求；

3．明确专项费用承担方，如可行性研究费、专项评价费

（环境影响评价、安全预评价、水土保持评价、节能评

价、防洪评价、交通影响评价等）、第三方检测费用、

全