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为做好消防采购工作发言

近年来，随着消防事业的不断发展，消防装备建设力度不断加

大，消防装备采购数量和金额也日益增多，消防装备采购形势日趋

复杂。当前，地方政府采购机制已非常健全，采购监督管理已非常

规范，然而消防部队却没有一套完善的装备采购机制，消防装备采

购工作大都是摸着石子过河”，致使在实际装备采购工作中违反政

府采购规定进行采购，甚至还有违法违纪问题出现，给部队建设敲

响了警钟。本文结合笔者的实际工作体会，从消防装备采购工作面

临的难题出发，谈谈关于消防装备采购工作的一些粗浅想法，仅供

参考。

消防装备采购工作面临的难题

(一)消防装备供应商少，选择余地不大，“卖方”仍然比较强

势。

目前的市场环境，物资丰富，商品琳琅满目，从供求关系上看

是成熟的买方市场。然而，消防车辆、特种器材装备却种类单一，

可供选择的余地不大，参与竞争的供应商太少，尤其是特种消防车

辆装备、特种救援器材装备，其性能和价格均缺乏有效的可比性，

很难体现出“竞”字。如智能型云梯车、防化抢险救援车、压缩空

气气泡沫消防车等，通过CCCF强制性认证车辆目录和近几年我国进

口消防车辆统计显示，这些车辆主要集中在欧美等国家的3-4家供

应商，可供选择余地不大，导致消防装备采购工作在这方面仍处于

被动状态，很多时候成了降不降”，买不买的卖方市场关系。在

这样的条件下，做好竞价采购工作的难度可想而知。

(二)消防装备投标价格虚高，缺乏有效的监督，难以“控

底”。

消防车辆器材装备供货渠道单一、选择余地不大，导致消防装

备市场缺乏竞争性，特别是进口车辆装备，供货商更少，也就是屈

指可数的几家单位，造成了一定的垄断性，客观上也造成了投标价

格的虚高，供应商如同皇帝的女儿不愁嫁一般，致使谈判时难以

压价。同时，由于采购过程缺乏规范的程序和亚密的审批手续，供

货商的资格没有通过相关部门严格把关和集体审议，纪检等监督部

门虽然在招标时介入监督整个招标过程，但往往在前期介入较少，

致使最关键的招标文件制作、评标规则制定、供应商资格审核等方

面失控漏管，虽具备了监督形式，但体现不出明显的监督制约效

果，违规操作、暗箱操作就右了生在的空间，难以做到价格“控底

，难以让供应商的投标价格缩水”

(三)竞价采购组织松散，工作人员业务水平不高，竞价作用发

挥不明显。

消防装备采购工作是一个贯穿计划、采购、管理、验收等各环

节的系统工作。在采购过程中，消防车辆装备项目数量大、种类繁

多、专业性强，对采购工作人员掌握采购专业知识领域的深度和广

度上有一定的要求，但是由于消防部队没有专门的采购机构，采购

工作人员大多是兼职，平时又疏于对采购知识、规定的学习，采购

业务水平不高，难以发挥竞价作用。同时，竞价采购组织很多是临

时性机构，执行主体松散。有竞价采购任务时，则由竞价领导小组

(四)采购程序不规范，随意性大，难过政府审计关。

消防部队经费来源分中央财政和地方财政两个渠道，而装备采

购经费大都来自地方业务经费，所以要执行政府采购相关管理规

定，消防装备招标前要履行审批手续。但在实际操作中，消防装备

采购程序不规范，随意性较大。如采购工作经办人员今天刚拿到采

购需求报告，明天就要求招标;超过招标限额应采用公开招标的项目

违反规定采用询价、单一来源等简便的采购方式进行;未经政府审批

并出具的采购确认书，就直接组织招标，或不按照政府采购有关程

序组织编制招标文件就开始招标等。消防装备采购项目特殊”情况

比较多，随意性大，违反政府采购规定，难以通过政府审计关。

(五)供应商资格审核不严，没有专业的评审专家库，竞价采购

工作质量不高。

由于缺乏，供应商的系统管理和资格监督审查机制，难把供应

商入口关，致使消防装备市场较为混乱。如一个品牌有多个代理

商或多级代理，一个供应商代理多个品牌，哪项装备有利可图，供

应商就往哪项代理，或是代理商一年更换一个公司名称，让基层人

员晕头转向，不知找谁负责售后服务等。究其原因主要是我们对消

防装备供应商的信息收集工作不重视，没有建立供应商信息库，

对供应商产生没有实地考察，对入围供应商产生缺乏统一的准入

机制，供应商产生过程不清晰。同时，由于政府采购管理部门专家

库中没有建立消防车辆装备评审专家库，部队内部又缺乏消防装备

评标技术专家，对于一些技术含量较高的消防车辆装备，每次招投

标只能临时邀请一些部队内部人员作为评委参