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怎样解决中国种业遇到的“卡脖子”问题

作者：佟屏亚

来源：《种子科技》2021年第19期

自从中央经济工作会议和中央农村工作会议提出要开展种源“卡脖子”技术攻关、坚决打好

种业翻身仗命题之后，如同向中国种业发出嘹亮的进军号，让种业人士肩负起强烈的使命感和

危机感。2021年是打好种业翻身仗开局之年，通过频频会议、专家献言以及媒体报道，围绕

着解决中国种业“卡脖子”问题出现许多观点和建议。

加强种质资源保护、管理和利用力度

2021中国种子大会暨南繁硅谷论坛，以“种业使命，南繁未来”为主题，共商破解种业“卡

脖子”难题，共谋种业高质量发展。专家认为，种质资源管理和利用不力是种业“卡脖子”首要

问题，要保护和利用好种质资源，加快资源普查和抢救性收集，推动资源登记和交流共享。要

开展种源“卡脖子”技术攻关，挖掘真正有用的基因，创制有突破性的种质，在育种关键核心技

术研发和重大品种培育方面取得突破。

中国农业科学院万建民院士认为：“丰富的种质资源是优质品种选育的前提条件，种质资

源的精准鉴定与利用则是品种创新的基石。当前的首要工作是充分进行种质资源的保护与利

用，加快完成第三次全国农作物种质资源普查行动。但只是把这些资源收集起来不是我们的行

动目标，关键还需要加强种质资源重要性状精准鉴定，深度发掘重要性状基因及其有利变异，

强化满足育种家所需求的新种质创制，提升优异种质资源共享和利用水平。”

有专家指出，防止种质资源流失也是必须重视的问题。农作物栽培品种数量正以每年15%

的速度递减，大量的物种通过各种途径流失。一是官方交换。主要是在所谓“互惠互利”基础上

进行的资源交流，每年对外提供作物种质资源1400份（次）。二是“合作研究”。有些科研人

员以合作研究为名，“公开”地携带各种珍稀农作物种质资源出境。三是商业行为。外国（或境

外）公司或科研机构通过收购、合作、考察等方式获取种质资源，特别是野生资源或野生亲缘

植物，其中很大一部分是隐秘进行的，甚至是偷窃和走私，从中谋取商业利益。这种组织和个

人被国际社会指摘为“卖国”行为。

建立以知识产权为核心的种业治理体系

科技创新成为国际战略博弈的主战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。国际上，种业巨

头无一不是依靠具有自主知识产权的优良品种发展壮大的;世界种业强国也无一不是知识产权

保护强国。如果没有强有力的制度保护，种业创新就会落空，就会出现“谁搞原始创新，谁就

是冤大头”的恶性循环。要打好种业翻身仗，社会各界积极响应，各种措施密集出台。种业翻

身路径千万条，抓住知识产权“牛鼻子”是第一条。

农业农村部负责人指出：种业界对假冒套牌、仿冒仿制等乱象反响强烈。2016—2020

年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权的纠纷案件占比就

超过了80%，种业侵权事件明显增多，开展保护种业知识产权专项整治十分迫切。培育一个周

期长、成本高的优秀品种很不容易，换个包装、套个牌，就把花了很大功夫、付出很大代价培

育出的品种轻而易举地盗走了，没有人愿去创新选育具有自主知识产权的品种。

整治行动的当务之急是开展全面摸排检查，突出重点品种、重点环节和关键时节，对种子

基地、企业和市场开展全面彻底的检查。要严把“三关”：一是基地关，重点检查制种基地生产

备案、委托合同、品种权属来源等内容，严厉打击非法生产转基因种子、盗取亲本、抢购套购

等违法行为。二是企业关，严查生产种子质量、真实性等。三是市场关，在用种高峰期，加密

种子市场检查频次，严查假冒伪劣、以次充好等违法违规行为，强化电商渠道种子经营行为监

管，确保生产用种安全。

要积极探索建立实质性派生品种制度。实质性派生品种是对原始品种进行简单修饰后育成

的衍生品种。在这种制度下，派生品种可以申请获得品种权，但在生产销售时要征得原始品种

权人同意，并按合同约定给予商业回报。这项制度建立了利益分享机制，将对有效激励育种原

始创新发挥重要作用。

支持“科企合作”，打好种业翻身仗

月274日在北京召开的“科企合作暨玉米新品种示范推广产业化论坛”上，全国农技推广服

务中心主任魏启文说：“国家支持科企合作，打好科研翻身仗”;中国种子协会副会长邓光联发

言：“科企合作协议的签订，真正让科研单位的成果在企业开花结果”;北京市农业科学院负责

人李成贵认为：“科研单位创造价值，企业扩大价值，农民收获价值。”

2015年以来，国家进行品种审定制度改革，除保留原来的国审