试论从制度建设角度看洋务运动的缺陷.pdf

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

试论从制度建设角度看洋务运动的缺陷

本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，

请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事

如意！

从改革的范式来看，洋务运动是中国历史上第一

次引进式改革，是中华民族从几千年的农业文明向工

业文明转型的“惊险一步”。李鸿章在变革之初就曾一

语道破：“我朝处数千年未有之奇局，自应建数千年未

有之奇业。若事事必拘守成法，恐日即于危弱而终无

自强。”(载于《妥议铁路宜折》)洋务运动在具体实践

层面取得了重要的成就，它重新构建了中国的产业格

局，打下了一个较为完备的工业化基础。但从本质上

看，洋务运动其实是一场以保障既得利益为目的的权

势型变革，其先天性的缺陷使它无法让中国真正告别

过去，走向未来。本文拟从制度建设角度分析中国近

代这场“自强”“求富”的改革存在的缺陷。

一、缺乏制度上的顶层设计

洋务运动最特别的地方在于它并不是由中央政府

自上而下主动推动的变革，而是由一些汉族地方大员

自发并各自展开的“自强”“求富”运动，只是少数比较

开明官员的实践，没有发展成为整个社会的士大夫的

集体自觉行为。洋务派在地方主导的变法中，一个很

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

严重的缺陷是缺乏社会精英们的广泛参与，而制度的

设计和建构从本质上看是一种上层精英行为。“中国

(洋务运动)失败的原因的确应该归咎为缺乏能够引导

经济发展的中央政府。”太平天国运动以降，随着地方

势力与汉人的不断崛起，以及向西方学习风气的兴盛，

清朝统治格局逐渐发生了重大转变。历来“内重外轻”

的中央地方格局和“满重汉轻”的人事格局逐步演变为

“外重内轻”“汉重满轻”，清政府中央权威的绝对性遭

到分割。其政治统治处于无序状态，不仅无法为洋务

运动提供充足的资金保证，也无法实现资源的优化配

置，更缺乏有效的人才政策。慈禧及满族大臣首鼠两

端，以“维稳”为头等要务。慈禧独掌大权后只给洋务

派提供了有限的支持，这些支持主要为了平衡各个势

力集团和派系，使其相互牵制，从而达到女权势力逐

渐变大的目的。这就注定了这场运动不可能进行全方

位、系统性的变革。在洋务运动中，地方大员之间各

行其是、畛域攸分，缺乏统一的部署与组织。清政府

只允许洋务派在现有体制和制度下借助西方先进技术

和新式武器来对这栋帝国大厦进行表面“修饰”，而绝

不会让这场变革触及“国之根本”——制度建设层面，

尤其是政治制度层面。因此，李鸿章、张之洞、左宗

棠等洋务派官员从未真正掌握过政权。洋务运动无论

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

是从指导纲领到具体改革内容的制定，还是从政治、

经济、国防到教育的变革，都是在清朝原有制度的框

架结构下进行的，没有摆脱旧制度的窠臼。因不能从

体制设计的高度来完成制度性的顶层设计，变革的随

机性和可变性很强，非常容易变型或被打断，也决定

了洋务运动最终失败的结局。

二、缺乏行之有效的财政、货币和土地政策

(一)窘迫的财政状况

为了镇压太平军、捻军、回民起义等，“十余年来，

综计军需用款，所费何啻万万?”载(于《清代钞档》同

治六年十二月初十日户部尚书宝鋆等奏及同日御批)

无论战区以内还是战区以外，各省都有军需支出，全

国各省的省库、关库和各省、府、州、县几乎都采取

了“凡有款可动，无不悉索以从”的姿态。(载于《清代

钞档》同治十三年十二月十五日陕西巡抚邵亨豫折)

在洋务运动开始前，连年不断的战乱和天灾人祸，清

政府户部库存现银几乎枯竭，国库空虚已达极点。整

个洋务运动期间，清政府的财政状况并没有得到好转。

晚清以来，清政府的主要财税收入为田赋、关税、厘

金和盐税。鸦片战争以后，随着资本主义生产方式的

缓慢发展，晚清政府税收结构逐渐发生了重大变化，

田赋比重逐渐下降，关税、厘金、盐税的比重逐渐上

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

本文为网络收集精选范文、公文、论文、和其他应用文档，如需本文，请下载

升，即由农业税为主体的税收结构逐渐过渡到以工商

税为主体的税收结构。在这个过程中，清政府并没有

采取实质性