古树名木资源调查技术规程编制说明.docVIP

《古树名木资源调查技术规程》编制说明

任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。

任务来源

为贯彻实施2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和2021年《国家标准化发展纲要》，为了落实国家标准化战略的需求，规范古树名木资源调查技术，强化呼和浩特市古树保护管理工作，充分挖掘古树名木的多元价值，促进古树名木资源可持续发展，进一步推动生态文明建设，制定相关规范对呼和浩特古树名木资源调查工作非常必要。

本项目由呼和浩特市住房与城乡建设委员提出归口，由呼和浩特市园林建设服务中心、北京林业大学作为主要起草单位，于2023年开始共同起草制定《古树名木资源调查技术规程》。主管部门为呼和浩特市质量技术监督局。

起草单位，主要起草人员

起草单位

本标准由呼和浩特市园林建设服务中心和北京林业大学负责起草。

主要起草人

制定标准的必要性和意义

（一）必要性

2021年中共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》，全面推进技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化，可见标准在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为了落实国家标准化战略的需求，近些年，国家和地方陆续出台了古树名木调查、管理和保护相关的规范性文件使各地日渐重视古树名木的保护，有力地推动了古树名木调查、管理和保护的实际行动与立法进程。2015年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》要求“切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境”；2016年，全国绿化委员会专门下发了《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》，要求加强古树名木保护地方性法规、规章的制定；2019年，全国人大常委会修订《森林法》成为国家依法保护古树名木的里程碑；2023年，国家文物局、国家林业和草原局和住房城乡建设部印发关于《加强全国重点文物保护单位内古树名木保护的通知》，贯彻落实习近平总书记关于古树名木保护的重要指示批示精神。从2015-2021年底，全国绿化委员会在全国全面开展并完成第二次古树名木资源普查。另外国家林业和草原局陆续制定出台了《古树名木鉴定规范》《古树名木复壮技术规程》《古树名木普查技术规划》《全国古树名木普查建档技术规定》《古树名木生态环境监测技术规程》《城市古树名木养护和复壮技术规范》等一系列国家、行业规范，使得古树名木调查、管理和保护工作逐步走向标准化、科学化、规范化。

呼和浩特属典型的蒙古高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差和日温差均较大，春季干燥多风，冷暖变化剧烈；夏季短暂炎热少雨；秋季降温迅速，常有霜冻；冬季漫长严寒少雪。境内主要分为北部山地地形和南部平原地形两大地貌单元，植被类型由东向西呈现出有规律的变化，从森林植被向灌丛草原、草原、草甸草原、岩石植被、沼泽植被和沙地植被过渡。呼和浩特市古树名木资源丰富，根据自治区古树名木普查结果显示，呼市地区现有散生古树157株，古树群10处（有古树14098株）。按树龄划分，有一级古树18株，二级古树37株，其余为三级古树（100—299年），主要分布在庙宇、古建筑、村落、民居、山区等地。呼和浩特近年来致力于古树名木的保护管理工作，先后通过并施行《呼和浩特市古树名木和古树后续资源保护管理办法》《呼和浩特市古树名木保护条例》《关于进一步加强古树名木保护工作的实施意见》等，但对古树名木资源调查技术缺乏相应的指导标准，仍然存在部分古树认知程度较低、调查技术不精、资金投入不足、管理机构不明、养护责任不实、保护措施不力、管理手段落后等问题。

目前，现有相关法律法规、国家和行业标准中涉及古树名木资源调查技术的内容十分有限，具有比较宽泛的适应性，难以有效解决古树名木调查、管理和保护工作中遇到的许多具体问题，且内蒙古地处干旱半干旱地区，由于其环境条件和植物种类的特殊性，导致许多类似的地方标准无法在呼和浩特市区适用。为了落实国家标准化战略的需求，规范古树名木资源调查技术，强化呼和浩特市古树保护管理工作，制定相关规范对呼和浩特古树名木资源调查工作非常必要。

（二）意义

古树名木是经过自然及人类活动影响遗留并依然存活的绿色文物，蕴含着丰富的人文、地理、气候变迁印记。作为不可再生的珍贵林木资源，是自然界生命活动与人类社会、经济发展相互影响而成的结晶，同时也是宝贵的基因、旅游和文化资源。因此，保护古树名木不仅是保护森林资源的应有之义，对于自然生态保护，环境变迁探索，人类历史和文化研究，经济发展等方面也都有着十分重要的现实意义，是推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生的必然要求，是建设美丽中国、推动乡村振兴的内在需要，是保护生态资源、维护生物多样性的重要举措。由于受气候变化和人类活动的影响，古树名木的生存正面临着各种威胁，对古树名木的保护已刻不容缓。保护古树名木是维护和增强当地区域生物多样性的有效途径