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农文旅融合调研方案通知
产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决很多农村问题的前提。推进农旅产
业融合发展,是立足我市现实需要、发挥资源禀赋优势的战略选择,成为我市农
业农村当前及今后一段时间的一项重要工作内容。近年来,我市紧紧围绕乡村振
兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标和打
好“五大会战”、建设“四个舟山”的总体部署,以海岛生态环境和乡村资源开
发保护为原则,以“五水共治”、城乡统筹、美丽乡村建设为契机,坚持把美丽
农业发展、美丽乡村建设与旅游产业发展有机结合,积极推进农业供给侧结构性
改革,促进农业增效和乡村旅游产业升级。
围绕以打造新区新型农业经营主体为目标,重点支持培育渔农业龙头企业、
农民合作社和家庭农场等发展,引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发
内生活力。同时,持续优化渔农村大众创业万众创新的创业就业环境,大力实施
股份合作制,激活渔农村各类产权入股美丽产业;深入实施“低收入渔农户奔小
康”工程,大力推进电商、旅游、金融等新兴产业扶贫;推进实施渔农民素质提
升工程,着力培育新型渔农民,全面推动农旅融合发展。
诚然,当前我市农业农村经济发展已进入新常态,农业和旅游发展进入新阶
段,但同时也需正视农旅产业融合发展还存在诸多问题,如总体目标定位不明确,
业态层次较低,竞争力不足,以及基础配套设施不完善等。
(一)农旅融合发展总体目标定位不明确。一是渔农业发展、美丽乡村建设、
全域旅游等职能归属不同部门,相对独立,农旅融合发展缺乏前期规划和整体设
计,随意性和盲目性较大,重复建设和同质化现象较突出。二是合力推进机制和
区域联动机制还未形成,管理部门协作不够,导致在统筹协调、认证管理、服务
指导和政策帮扶上存在一定缺失。
(二)农旅融合发展业态层次较低。截至目前,以渔农民为经营主体的渔农
家乐仍然是我市农旅融合发展业态的主要类型,普遍层次较低,主要满足中低端
消费市场需求,而与日益增长的个性化高品质消费市场需求矛盾突出,集中表现
为渔农产品转化为旅游产品能力不足,渔农产业与旅游业发展相互融合不够,以
及在农事体验、传统饮食、农耕文化等方面挖掘不深,导致我市农旅融合产业缺
乏市场竞争力。
(三)农旅融合配套基础设施不够完善。硬件上,多数乡村基础设施建设不完善,
双休日和旅游旺季的承接力不强;软件上,从业者素质较低,缺乏旅游管理经验
和相应的服务技能,在服务质量上与游客的需求存在较大差距。
(四)全民参与共建共享机制没有形成。在创新农旅融合发展模式中,相应政策
梳理不够,工商资本主体在开展特色农产品生产、加工、流通、销售及相关技术
研发和旅游项目开发等方面投入中持保守态度,没有更大程度地促进产业蓬勃发
展;原住民在就业安排与创业机会上参与度不高,村集体经济组织、合作社等在
调动渔农民积极性方面组织力度不够,相关部门在保护渔农民获得发展红利等举
措上研究不多,没有真正形成全民参与共建共享机制。
紧紧围绕乡村振兴的总体要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,调研
组认为要促进我市农旅融合发展,需进一步健全农旅产业体系和产品体系建设,
提高农业和旅游的综合承载力和服务品质,全力打造海岛乡村振兴的新区样板,
形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的农旅发展新趋势。
强化组织领导,完善发展保障机制。坚持“四级书记抓乡村振兴”的工作要
求,在市委和市乡村振兴工作领导小组统一领导和协调下,进一步建立健全农业
农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与
的乡村振兴推进机制。建立健全全市渔农家乐联席会议制度,加强公安、市场监
管、旅游等各部门间统筹协调,合力推进农旅产业规范管理和健康发展。同时,
继续完善发展保障机制,加大农旅发展环境整治力度,抓好渔农村生产生活污水
处理、垃圾收集分类处理、厕所改造、卫生设施改进等项目建设
优化产业结构,促进农旅融合协调发展。坚持以建设新区美丽农业为目标,
以重大项目为平台,促进多种业态协调发展。突出特色,开展省部共建乡村振兴
示范县创建。聚焦地方特色优势和重要领域环节,集中打造符合实际、彰显特色
风貌、可复制可推广的乡村振兴典型模式,促进农业与旅游、教育、文化、健康
养老等产业深度融合。发挥资源优势,加快发展现代农业。继续推进美丽农业建
设的“12386”工程,抓紧抓实农业景观示范带、现代农业田园综合体平台、重
点农业乡镇等工程建设,促进农业产业绿色高品质发展。
培育多元主体,构
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