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农文旅融合调研方案通知

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决很多农村问题的前提。推进农旅产

业融合发展，是立足我市现实需要、发挥资源禀赋优势的战略选择，成为我市农

业农村当前及今后一段时间的一项重要工作内容。近年来，我市紧紧围绕乡村振

兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标和打

好“五大会战”、建设“四个舟山”的总体部署，以海岛生态环境和乡村资源开

发保护为原则，以“五水共治”、城乡统筹、美丽乡村建设为契机，坚持把美丽

农业发展、美丽乡村建设与旅游产业发展有机结合，积极推进农业供给侧结构性

改革，促进农业增效和乡村旅游产业升级。

围绕以打造新区新型农业经营主体为目标，重点支持培育渔农业龙头企业、

农民合作社和家庭农场等发展，引导新型农业经营主体提升关键发展能力、激发

内生活力。同时，持续优化渔农村大众创业万众创新的创业就业环境，大力实施

股份合作制，激活渔农村各类产权入股美丽产业；深入实施“低收入渔农户奔小

康”工程，大力推进电商、旅游、金融等新兴产业扶贫；推进实施渔农民素质提

升工程，着力培育新型渔农民，全面推动农旅融合发展。

诚然，当前我市农业农村经济发展已进入新常态，农业和旅游发展进入新阶

段，但同时也需正视农旅产业融合发展还存在诸多问题，如总体目标定位不明确，

业态层次较低，竞争力不足，以及基础配套设施不完善等。

（一）农旅融合发展总体目标定位不明确。一是渔农业发展、美丽乡村建设、

全域旅游等职能归属不同部门，相对独立，农旅融合发展缺乏前期规划和整体设

计，随意性和盲目性较大，重复建设和同质化现象较突出。二是合力推进机制和

区域联动机制还未形成，管理部门协作不够，导致在统筹协调、认证管理、服务

指导和政策帮扶上存在一定缺失。

（二）农旅融合发展业态层次较低。截至目前，以渔农民为经营主体的渔农

家乐仍然是我市农旅融合发展业态的主要类型，普遍层次较低，主要满足中低端

消费市场需求，而与日益增长的个性化高品质消费市场需求矛盾突出，集中表现

为渔农产品转化为旅游产品能力不足，渔农产业与旅游业发展相互融合不够，以

及在农事体验、传统饮食、农耕文化等方面挖掘不深，导致我市农旅融合产业缺

乏市场竞争力。

（三）农旅融合配套基础设施不够完善。硬件上，多数乡村基础设施建设不完善，

双休日和旅游旺季的承接力不强；软件上，从业者素质较低，缺乏旅游管理经验

和相应的服务技能，在服务质量上与游客的需求存在较大差距。

（四）全民参与共建共享机制没有形成。在创新农旅融合发展模式中，相应政策

梳理不够，工商资本主体在开展特色农产品生产、加工、流通、销售及相关技术

研发和旅游项目开发等方面投入中持保守态度，没有更大程度地促进产业蓬勃发

展；原住民在就业安排与创业机会上参与度不高，村集体经济组织、合作社等在

调动渔农民积极性方面组织力度不够，相关部门在保护渔农民获得发展红利等举

措上研究不多，没有真正形成全民参与共建共享机制。

紧紧围绕乡村振兴的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，调研

组认为要促进我市农旅融合发展，需进一步健全农旅产业体系和产品体系建设，

提高农业和旅游的综合承载力和服务品质，全力打造海岛乡村振兴的新区样板，

形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的农旅发展新趋势。

强化组织领导，完善发展保障机制。坚持“四级书记抓乡村振兴”的工作要

求，在市委和市乡村振兴工作领导小组统一领导和协调下，进一步建立健全农业

农村部门牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与

的乡村振兴推进机制。建立健全全市渔农家乐联席会议制度，加强公安、市场监

管、旅游等各部门间统筹协调，合力推进农旅产业规范管理和健康发展。同时，

继续完善发展保障机制，加大农旅发展环境整治力度，抓好渔农村生产生活污水

处理、垃圾收集分类处理、厕所改造、卫生设施改进等项目建设

优化产业结构，促进农旅融合协调发展。坚持以建设新区美丽农业为目标，

以重大项目为平台，促进多种业态协调发展。突出特色，开展省部共建乡村振兴

示范县创建。聚焦地方特色优势和重要领域环节，集中打造符合实际、彰显特色

风貌、可复制可推广的乡村振兴典型模式，促进农业与旅游、教育、文化、健康

养老等产业深度融合。发挥资源优势，加快发展现代农业。继续推进美丽农业建

设的“12386”工程，抓紧抓实农业景观示范带、现代农业田园综合体平台、重

点农业乡镇等工程建设，促进农业产业绿色高品质发展。

培育多元主体，构