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浅谈人防工程造价控制

人防工程造价限制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶

段和建设实施阶段，把人防工程投资的发生限制在批准的投资限额之

内，随时订正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在

各个建设项目中能合理运用人力、物力、财力，取得较好的经济效益

和社会效益。我市每年用于人防工程建设的专项资金约２亿。如何用

一笔投资办两件事，做到既有利于人民防空长期打算，提高城市整体

防护实力，又有利于经济建设，为国家多做贡献。我们认为在各个建

设阶段做好人防工程的造价限制是关键措施之一。在此浅述几点体

会，与同行共同探讨。一、造价限制环节前移人防工程的

造价限制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济的确定，

对该项目的工程造价有重大影响，特殊是建设标准的确定、建设地点

的选择、工艺的评比、设备的选用等，干脆关系到工程造价的凹凸。

反之，造价凹凸、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算

对建设项目的决策影响是自不待言的。为力求工程投资的精确估算，

既不高估冒算，也不有意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。

第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。前几年决

策一个人防工程是否须要建设时，决策阶段做的工作很粗。项目建议

书经常就一两张纸，可行性探讨报告也就那么几页，没有达到项目决

策的深度，影响了项目投资额的精确估算，结果往往造成项目投资失

控。为此，市人防办下发了《人防工程建设项目建议书编制审批试行

方法》、《人防工程建设项目可行性探讨报告编制审批试行方法》等规

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范性文件。规范了项目投资决策程序，明确了项目建议书和可行性探

讨报告的编制深度。文件要求对影响工程造价的因素必需全面考虑，

即做到五个合理：一是合理确定项目规模。每个建设项目都存在着一

个合理规模的选择问题，规模过小、过大，都使得资源得不到有效配

置，需综合市场因素、技术因素、环境因素后确定一个合理的规模；

二是合理确定建设标准。建设标准水平应从目前的经济发展水平，结

合地区特点、工程规模、等级、功能合理确定；三是合理选择建设地

点。在符合建设规划的前提下，还应考虑土地征购费、拆迁补偿费、

动力设施费等；四是合理布置方案。力争做到总体布置紧凑、建设工

程量削减、用地节约、投资削减；五是合理选用设备。尽量选用优质

廉价的国产设备，如要选用进口设备，则要留意技术资料配套问题。

其次，建立人防单位工程估算指标。如没有估算指标，则项目

建议书和可行性探讨报告中的投资估算只能参考同类工程造价及造

价人员的阅历数据，没有精确性、科学性可言。为此，我们选取了近

３０项已决算工程的造价资料，进行分析、整理、归类；再对预先设

想的工程用人防工程概算定额和人防工程预算定额计算造价后进行

综合。依据工程的不同用途分成五个种类、每一种类别按不同规模再

细分为三个类别，制定出了《人防单位工程估算指标》。经过试用，

起到了投资预料、投资限制的作用。人防工程估算指标的维护工作是

一项常常性工作，必需经过不断的修改、调整，直至完善。二、

以设计阶段的投资限制为重点工程造价限制贯穿于项目建设全

过程，但是必需重点突出。很明显，工程限制的关键在于施工前的投

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资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，限制工程造价的关键

就在于设计。国外一些专家探讨指出，设计费虽然只占工程全寿命费

用不到１％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７

５％以上。人防工程设计时应充分考虑以下因素：一是建设项

目的总平面图设计。既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、

合理布置。二是空间平面设计。包含平面形式、层数、层高、柱网等

内容。人防工程主体结构的平面形式最好是方形，其次是矩形。我们

上海地区的人防工程的层数以一层为宜，软土地质深基坑的围护结构

费用随深度成几何级数增长。在满意战时和平常的设备正常运转与操

作便利以及工作环境良好的条件下，总是应尽量降低层高