加入WTO后中国电信的发展策略.pdf

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加入WTO后中国电信的发展策略

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加入WTO对中国电信的主要影响

依据WTO框架中《服务贸易总协定》项下的《全

球基础电信协议》，如果我国加入WTO，就必须向参

加该协议的成员国作出开放电信市场的承诺，实行

电信服务贸易自由化。目前，我国政府已承诺，加入

WTO以后即对成员国开放电信市场。这对于在计划

经济体制下诞生，长期垄断经营，缺乏国际市场开发

和资本运营经验，企业运营效率与国际先进水平尚有

较大差距的中国电信来说，无疑是严峻的挑战。

首先，中国电信的经济技术实力还无法与国际大

电信运营公司比肩。从资本实力上看，以黑龙江省电

信公司为例，虽然我们拥有200多亿元的资产，但这

些资产的状况并不理想。一是资产状况不良，增值性

较差。在近十年的电信高速发展过程中，由于忽视了

对资产投入产出的宏观把握，导致固定资产投资过

度膨胀、结构失调等问题，有相当一部分资产闲置浪

费，加上邮电管理体制改革等因素，造成全省电信

高额负债，省电信公司背上了沉重的包袱。二是资本

运营效率较低。中国电信的资本收益水平、劳动效率、

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创利能力与国外大电信公司的差距较大，欧美等国的

电信运营公司的百元固定资产收益率一般为

80%-90%，而中国电信仅为41%，省级电信公司更低。

中国电信的劳动生产率也仅为国际大电信运营公司平

均水平的10%左右。三是中国电信企业的服务水平还

无法与国际先进水平接轨。加入WTO以后，中外电

信运营者将遵守共同的规则，市场争夺在很大程度上

取决于电信服务水平，我们在电信网络运营维护管

理、电信服务质量等方面将面临严峻的挑战。

其次，中国电信的企业制度、管理体制、经营机

制以及开拓创新能力还不适应市场竞争的需要。从国

际情况看，WTO各成员国大都在20世纪80年代末或

90年代初完成了电信体制的改革，实施了政企分开，

电信市场全面放开，先后将国有电信运营公司改造成

了股份制企业，经过10年的竞争磨砺，他们已经积累

了非常丰富的市场竞争经验。而中国电信依然沿袭着

国有企业的管理体制，企业的激励和约束机制不科

学、不健全，不利于调动广大员工和经营者的积极性；

企业的人事制度与政府机关雷同，制约了人才的成长；

由于国有资产所有者的虚拟性，企业经营粗放，管理

成本高，经济效益差；由于企业的运营机制、组织结

构不合理，造成了企业市场反应迟钝、市场策略僵化，

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影响了市场开发；由于企业机构庞大、运行效率低，

制约了中国电信综合竞争实力的提高；由于分配制度

以及知识产权方面的问题，影响了中国电信的开拓创

新能力。

再次，中国电信冗员负担沉重、人才匮乏。不断

地吸纳并用好人才，是企业发展的不竭动力。加入

WTO以后，中国电信面临着国际大电信公司科学的管

理机制、灵活有效的激励机制方面的严峻挑战。一方

面，我们与国外电信公司相比，冗员包袱非常沉重，

企业发展困难重重；另一方面，中国电信人才的堤防

面临国内外经营者的强力冲击，吸引和争夺人才、科

学合理地使用人才、调动人才的积极性，将成为企业

生死攸关的大问题。

电信公司加入WTO后实施的对策

我国政府在承诺放开电信市场的同时，也规定在

过渡期末外资对电信企业的参股比例不得超过49%，

即国内电信企业要绝对控股。中国的电信企业要充分

利用好过渡期这样一个机会，将求生存、谋发展作为

企业第一位的任务，提高其综合竞争实力，以积极的

姿态迎接今后国外诸强的进入和竞争。

第一，依靠中国电信的优势，加快电信网络扩充

和业务发展，千方百计地确保我们的市场优势。总的

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