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火电建设项目环境影响评价文件审批原则（试行）

第一条本原则适用于各种容量的燃煤（含煤矸石）、燃油、

燃气、燃油页岩、燃石油焦的火电（含热电）建设项目环境影响

评价文件的审批，以生物质、生活垃圾、危险废物为主要燃料的

发电项目除外。

第二条项目建设符合环境保护相关法律法规和政策，符合

能源和火电发展规划，符合产业结构调整、落后产能淘汰的相关

要求。

热电联产项目符合热电联产规划和供热专项规划，落实热负

荷和热网建设，同步替代关停供热范围内的燃煤、燃油小锅炉。

低热值煤发电项目纳入省（区、市）的低热值煤发电专项规划，

低热值燃料来源可靠，燃料配比和热值符合相关要求。

京津冀、长三角、珠三角和山东省等区域内的新建、改建、

扩建燃煤发电项目，实行了煤炭等量或者减量替代。

第三条项目选址符合国家和地方的主体功能区规划、环境

保护规划、城市总体规划、环境功能区划及其他相关规划要求，

不占用自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和永久基本

农田等法律法规明令禁止建设的区域。

不予批准城市建成区、地级及以上城市规划区除热电联产以

外的燃煤发电项目和大气污染防治重点控制区除“上大压小”和

热电联产以外的燃煤发电项目。不予批准京津冀、长三角和珠三

角等区域除热电联产外的燃煤发电项目及配套自备燃煤电站项

目，现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可

按照煤炭等量替代的原则建设大容量燃煤机组。

第四条低热值煤发电项目和国家大型煤电基地内的火电

项目符合规划环评及审查意见的要求。其他应依法开展规划环评

的规划包含的火电项目，应落实规划环评确定的原则和要求。

第五条采用资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产技

术、工艺和设备，单位发电量的煤耗、水耗和污染物排放量等指

标达到清洁生产先进水平。

第六条污染物排放总量满足国家和地方的总量控制指标

要求，有明确的总量来源及具体的平衡方案。主要大气污染物排

放总量指标原则上从本行业、本集团削减量获得，热电联产机组

供热部分总量指标可从其他行业获取。

京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点控制区和某项

主要污染物上一年度年平均浓度超标的地区，不得作为主要污染

物排放总量指标跨行政区调剂的调入方接受其他区域的主要大

气污染物排放总量指标。不予批准超过大气污染物排放总量控制

指标或未完成大气环境质量改善目标地区的火电项目。

第七条同步建设先进高效的脱硫、脱硝和除尘设施，不得

设置烟气旁路烟道，各项污染物排放浓度满足《火电厂大气污染

物排放标准》（GB13223）和其他相关排放标准。大气污染防治

重点控制区的燃煤发电项目，满足特别排放限值要求。所在地区

有地方污染物排放标准的，按其规定执行。符合国家超低排放的

有关规定。

煤场和灰场采取有效的抑尘措施，厂界无组织排放符合相关

标准限值要求。在环境敏感区或区域颗粒物超标地区设置封闭煤

场。灰场设置合理的大气环境防护距离，环境防护距离范围内不

应有居民区、学校、医院等环境敏感目标。

第八条降低新鲜水用量。具备条件的地区，利用城市污水

处理厂的中水、煤矿疏干水、海水淡化水。工业用水禁止取用地

下水，取用地表水不得挤占生态用水、生活用水和农业用水。

根据“清污分流、雨污分流”原则提出厂区排水系统设计要

求，明确污水分类收集和处理方案，按照“一水多用”的原则强

化水资源的串级使用要求，提高水循环利用率，最大限度减少废

水外排量。脱硫废水单独处理后回用。禁设排污口的区域落实高

浓度循环冷却水综合利用途径或采取有效的脱盐措施。

未在水环境敏感区、禁设排污口的区域设置废水排放口，未

向不能满足环境功能区要求的受纳水体排放增加受纳水体超标

污染物的废水。

厂区及灰场等区域按照环境保护目标的敏感程度、水文地质

条件采取分区防渗措施，提出了有效的地下水监控方案。

第九条选择低噪声设备并采取隔声降噪措施，优化厂区平

面布置，确保厂界噪声达标。位于人口集中区的项目应强化噪声

污染防治措施，进一步降低噪声影响。

第十条灰渣、脱硫石膏等优先综合利用，暂不具备综合利

用条件的运往灰场分区贮存，灰场选址、建设和运行满足《一般

工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599）要求。

热电联产项目灰渣应全部综合利用，仅设