城市发展养老托育规划重点任务.docx

城市发展养老托育规划重点任务

（一）兜底线、促普惠、市场化协同发展

1.提升公办机构服务水平。加强公办和公建民营养老机构建设，强化兜底保障能力，重点为低保低收入的失能失智、高龄、优抚对象、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。深化公办机构改革，突出公办养老机构兜底和示范功能，加快推进公办养老机构公建民营进程。发挥公办托育机构的示范引导与保障托底作用，支持区县政府建设公办示范性、综合性托育服务中心。充分利用居住区场地、土地、房产等各类资源，通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、民办公助等方式，举办非营利性托育机构。鼓励党政机关、事业单位、医院、国有企业等带头，为职工提供福利性托育服务。鼓励妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院、社区卫生服务中心等，远离病源设立临时托育场所，并为周边托育机构提供育儿支持。

2.扩大普惠性服务供给。大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。落实好城企联动普惠养老专项行动和普惠托育服务专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，市政府制定普惠性“政策支持包”，综合运用规划、土地、融资、财税、人才等政策工具，降低养老托育服务供给成本，引导各类主体提供普惠性“服务包”，新建、扩建、改建一批普惠性养老托育服务机构。以县(区)为单位制定养老托育机构布局规划和项目建设规划。到2025年，区域性失能老年人照护中心实现各县（区）全覆盖，优化床位功能结构，调整保基本床位、普惠型床位及市场化床位结构占比，提升养老机构护理型床位、认知障碍照护床位等专业照护床位比例。支持有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求，实行托幼一体化管理。鼓励有条件地区积极开展“一乡镇（街道）一普惠”试点，实现“十四五”末每个乡镇（街道）都有托育机构的目标。发挥工会、妇联等组织作用，鼓励用人单位通过自建自营或委托运营的方式，单独或联合相关单位共同举办托育机构，有条件的可以向附近居民开放。

3.支持市场化投资运营。建立健全养老托育服务的多元参与机制，深化养老托育领域“放管服”改革，优化营商环境，充分发挥市场作用，以市场容量吸引优质企业投资，提供差异化、个性化养老托育服务。鼓励社会力量通过独资、参股、合资、合作、联营、租赁等方式，参与公办养老机构改革改制，推广公建民营、委托管理。充分发挥市场作用，提供差异化、多样性、特色化养老托育服务需求。支持养老行业协会发展，提升基层老年协会的服务水平。以居家、社区、机构融合发展为导向，推动各类业态供应商进社区、进家庭，面向老年人及其家庭提供专业服务。支持社会力量举办面向社会大众的普惠性托育服务机构建设，引导社会力量根据婴幼儿家庭实际需求以及场地、供餐等条件举办托育机构，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。加强标准引导与行业监管，落实养老托育机构备案登记与信息公示制度，积极开展养老托育服务机构信用评价，评选一批具有示范效应的优质服务机构，推动市场化养老托育机构规范化运营与服务能力提升。

（二）强化居家社区服务

4.优化服务设施均衡布局。均衡设置养老托育机构，打好区域养老托育服务均衡发展基础。通过新建、改造等方式，增设社区居家养老服务站，新建小区配建居家养老服务站全覆盖，农村社区居家养老服务站覆盖率不低于80。加强养老服务设施用地全过程管理。推进集中式居家养老服务社区试点。政府、企业和事业单位疏解的闲置资产及腾退的用地、用房，符合条件的要优先用于社区养老服务。对老旧小区通过政府回购、租赁、或补贴等措施补上养老设施欠账。建立新建小区养老配套设施使用管理规范。支持居住区托育服务设施建设，对新建的城市居住小区，应按照每千人口不少于10个托位建设托育服务及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用；老城区和无托育服务设施的已建成小区、以及正在建设的城市居住小区，通过购置、置换、租赁等方式，按照小区及社区实际情况，充分利用资源合理建设托育服务设施，鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、卫生、养老等设施共建共享。

5.促进服务能力提质扩容。高社区居家养老服务质量。

增强家庭照料能力，实施老年人家庭照护者培训计划，对照顾失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次养老护理技能培训。开展“家庭养老床位”试点，完善相关服务、管理、技术规范和补贴政策。推进养老服务与社区服务、医疗服务、社会组织服务融合发展，探索“物业+养老”服务模式，支持物业服务企业面向社区开展老年供餐、定期巡访等养老服务。研究建立社区互助养老制度，鼓励更多基层群众自治组织、社会组织、志愿者参与为老助老活动。到2022年，全面建立居家社区探访制度，失能老年人能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100。强化城市社区居家养老服务三级中心功能，充分发挥县区养老服务指导中心、街道养老服务指导中心和社区养