城市养老托育发展规划“一老一小”整体解决方案.docx

城市养老托育“一老一小”整体解决方案

为积极应对人口老龄化，聚焦“一老一小”领域扩大养老托育服务有效供给，更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求，扎实推进养老托育服务高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、实施背景

我市坚决坚持以人民为中心，切实加强政策配套，坚持示范引领、完善服务体系、提升服务质量，积极应对人口老龄化带来的冲击挑战，聚焦“一老一小”领域扩大并提高养老托育服务有效供给，着力构建全方位、多层次、优质化的养老托育服务体系和体制机制，促进人口长期均衡发展，基本形成了以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和家庭、社区、机构“三位一体”的托育服务网络。

（一）发展基础

1.服务政策体系逐步完善。养老方面，成立XX市养老服务体系建设工作领导小组，明确领导小组成员单位职责任务分工，并相继出台《XX市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列政策文件，有力地促进了我市多层次养老服务体系的构建和完善。托育方面，XX市人民政府办公室印发《XX市普惠托育服务支持政策清单》，XX市卫生健康委、市发展改革委、市市场监管局、市民政局等17部门联合印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的通知》，着力完善以县区为管理主体、各部门共同负责的婴幼儿托育服务工作体系，明确支持普惠托育服务发展涉及的土地规划政策、报批政策、人才支持政策、卫生和消防政策、财税补贴政策等，为切实增加全市托位供给，提升托育服务能力，加快推进全市托育服务发展创造良好的政策环境。

2.服务供给水平不断提升。面对严峻的人口老龄化趋势，市委、市政府坚持科学谋划、高位推动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，深化推进养老托育服务健康发展，在强化基本保障、完善服务体系、发动社会力量、扩大资源供给等方面创新试点。目前，全市共有养老服务机构230家，

其中公办公营55家、公建民营89家、社会办85家、医养结合机构25家；拥有养老床位47143张，每千名老人拥有养老床位45.2张，护理床位19597张，占所有养老床位比例为42。全市共有提供托育服务的机构55个，托位数2818个。其中经市场监管、民政等部门注册的托育机构为21个（均为民营机构），托位数1780个；开设托班的幼儿园34个，托位数为1038个。

3.服务需求数量持续增加。近年来，随着人口老龄化程度不断加深以及生育政策的调整，养老托育服务需求持续增加。第七次人口普查数据显示，全市常住人口中，60岁及以上人口为96.65万人，占18.15，其中65岁及以上人口为78.94万人，占14.83。“十四五”期间，全市常住老年人口规模还将持续增长，第一代独生子女父母也将进入中高龄，全市养老服务需求不断扩大。当前全市新生儿共计5.4万人、3岁以下婴幼儿共计19.86万人。在老年人口、婴幼儿规模增加、养老托育服务总需求增长的同时，人民群众对养老托育服务的品质、效率、便利性、均等化的要求和预期不断提高，特别是伴随着高龄老年人的增多、失能失智老年人数量的日益庞大以及“三孩”政策的实施，全社会对长期照护服务的需求将越来越凸显。

4.服务产业发展初具规模。目前全市县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）养老服务（指导）中心实现了全覆盖。各县、区按照一站式综合服务、一体化资源统筹、一门式办事窗口、一张网覆盖城乡的要求，建立了养老服务综合信息平台，覆盖所有城乡社区，实现政府、机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享，线上信息管理和线下实体服务有机衔接。埇桥区、砀山县、灵璧县分别通过“公建民营”方式引进大型养老企业承接本地养老服务。各地按照医疗机构转型发展一批，社会资本兴办一批，基层医疗、养老机构资源共享一批，将医疗服务与养老服务有机结合，逐步形成可持续发展的医养结合服务网络。全市引入真爱教育咨询有限公司、启优智艺术培训有限责任公司、同步教育科技有限公司等大型连锁托育机构，有效促进全市托育行业连锁式发展。

（二）发展趋势

养老方面，预计到2025年，全市60岁以上老年人口将

达到101.35万人，65岁以上老年人口将达到87.79万人。当前及今后一段时间，我市养老服务体系建设还存在基础设施相对薄弱、资金筹集相对较难、服务项目和质量有待提高、管理经验不足、缺乏专业化的服务队伍等现实问题，仍需进一步深化医养融合、强化服务供给和人才队伍建设、推动产业发展，更好的为老年人提供优质服务。托育方面，目前，全市共有0-3岁婴幼儿19.86万人，其中城镇户籍婴幼儿约3万人，农村户籍婴幼儿约17万人，有10的婴幼儿家庭托育服务需求比较强烈，但实际入托仅为1.4，且主要集中在城区，托育服务供给和需求缺口较大。全市公办托育机构较少，民办托育机构可提供托位有限，运营成本相对偏高，托幼一体化模式不够健全，托育设施建设和相关政策配套不够完善，资金扶持