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日本的跨境网络赌博治理

作者：卢坦

来源：《现代世界警察》2021年第05期

跨境网络赌博，即提供网络赌博行为与参与网络赌博等行为跨越国（边）境，不在同一国

（边）境内完成。日本虽是岛国不与其他国家接壤，但却因全球网络化水平的发展、网络空间

跨越国（边）境的特性，同样面临着跨境网络赌博的问题。

一、与跨境网络赌博相关的法律法规

依据日本法律，同现实赌博一样，网络赌博也是违法行为。不管是提供赌博场所或是参与

赌博行为，都是禁止的。只要能够判断其部分发生在日本国内，就可以明确其违法行为。

在日本运营、开设网络赌博网站是违法的。跨境网络赌博的服务器网站几乎都是在境外。

在日本境内登录境外运营的赌博网站进行赌博或使他人进行赌博也是违法的。即使网络赌博的

网站的服务器在日本国外，只要赌博行为的一部分发生在日本国内，可依据日本《刑法》第

185条构成赌博罪。赌场开设行为的一部分发生在日本国内的，可依据《刑法》第186条第2

项构成“开设赌场牟利罪”。赌博罪包括“单纯赌博罪”和“惯常赌博罪”。“惯常赌博罪”“开设赌场

牟利罪”为“单纯赌博罪”的加重类型。“惯常赌博罪”指的是惯犯的赌博行为，“开设赌场牟利罪”

指的是开设、提供赌博场所等行为。

《刑法》第185条、第186条明确禁止赌博行为。依据《刑法》第185条，可处以赌博者

50万日元（约3万元人民币）以下的罚金。依据《刑法》第186条第1项，对惯常赌博者，可

处3年以下有期徒刑;依据《刑法》第186条第2项，开设赌场或聚集赌徒进行赌博获益的，可

处3个月以上5年以下的有期徒刑。

另外，在《关于组织犯罪的处罚及犯罪收益的规制等的法律》（简称《组织犯罪处罚

法》）的第二章“组织犯罪的处罚及犯罪收益的没收等”中提到，有组织地进行《刑法》第186

条第1项提及的“惯常赌博”者，可处5年以下有期徒刑;有组织地进行《刑法》第186条第2项

提及的“开设赌场”等牟利者，可处3个月以上7年以下有期徒刑。

此外，日本政府历年来在不同场合均明确表明态度。例如日本国家公安委员会及警察厅多

次表示，登录境外赌博网站进行网络赌博是违法的。2011年日本政府也公开表示，从日本国

内链接登录境外网络赌博网站是违法的。在2013年11月由日本首相签署的第185次国会第17

号众议院答辩书中，再次强调跨境网络赌博同样适用《刑法》中的赌博罪。在2021年3月1

日的众议院预算委员会会议中，国家公安委员会委员长小此木八郎在答辩环节中强调，2016

年12月施行的《关于推进特定复合观光设施区域的整备的法律》（简称《IR推进法》）所含

括的内容对象不包括网络赌博;网络赌博是违法的，将严加取缔。

需要补充说明的是，在日本，例如棒球赌博等均是不被允许的，但公营的赛马、赛艇、赛

车、彩票是得到允许的。其收益可用于公共事业，如作为税收用于地域振兴事业等。其中赛马

业由农林水产省依据《赛马法》管辖，赛艇业由国土交通省依据《汽艇竞技法》管辖，赛车业

由经济产业省依据《自行车竞技法》《小型机动车竞技法》管辖，彩票业由总务省依据《地方

财政法》《中奖奖金交付凭证法》管辖，收益分别用于振兴畜牧业、船舶产业、机械工业、教

育及社会福祉等。以赛马业为例，2019年的销售额约达3.6兆亿日元（约2155亿元人民币）;

以赛艇业为例，2019年的销售额约1.5兆亿日元（约898亿元人民币）;以赛车业为例，2019

年的销售额约7000亿日元（约419亿元人民币）;以彩票业为例，2019年的销售额约8000亿

日元（约479亿元人民币）。上述行业虽得到允许，但也有严格规制。例如近年来也有因通过

境外的马票网站倒卖彩票，依据日本的《赛马法》而被处罚的情况，等等。

二、跨境网络赌博方面的治理举措

随着全球网络赌博市场的增长，在日本也有一些店家等采取“隐藏经营”等方式，通过境外

网站等渠道，加入跨境网络赌博的市场中。针对跨境网络赌博行为，日本近年来采取了一系列

打击活动。

一是首先从“店铺型”入手治理跨境网络赌博。早在2006年，日本警方就从“店铺型”跨境

网络赌博入手，进行对跨境网络赌博的打击。例如2006年2月，京都府警在京都市中京区查

抄网络赌博店，将店员及现场客人逮捕。该网络赌博店将店内电脑链接菲律宾的赌博网站，24

小时营业，利用境外开设的赌博网站让客人参与纸牌赌博等。客人每10