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《土地资源视频监控系统技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

2024年6月

《土地资源视频监控系统技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作概况

（一）目的意义

2020年1月，自然资源部发布《自然资源调查监测体系构建

总体方案》，明确在基础调查和专项调查形成的自然资源本底

数据基础上，掌握自然资源自身变化及人类活动引起的变化情

况，实现“早发现、早制止、严打击”。2021年4月，自然资源部

明确对自然资源违法严重地区实施约谈，督促各地自然资源违

法违规监管处置工作的有效开展，并要求突出重点区域和重要

矿种监管，强化对自然保护地、长江流域和黄河沿岸县域等重

点地区、稀土等国家战略性资源重要矿种的监管。合理利用自

然资源，保护生态环境，提升自然资源集约节约利用水平成为

实现社会经济高速、高质量发展的关键一环。自然资源监管部

门监管新理念、新方法的贯彻实施是合理利用自然资源，保护

生态环境，提升自然资源集约节约利用水平的必经之路。随着

自然资源机构、职能的整合，自然资源监管任务愈加繁重、监

管要求不断提高、监管要素不断增多。土地资源监测的时效性

要求、智能化要求也明显提高。传统的土地资源监管主要依赖

上级定期下发的卫星遥感影像，具有明显的滞后性，无法满足

“早发现、早预警、早处置”的监管新理念。为此，全国多地开

展了基于塔基监控视频的土地资源监测监管实践应用研究。

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自2017年起，按照“江苏省自然资源综合动态智能监管系统

建设现场会”和《江苏省自然资源厅关于印发2017年度全省自

然资源重点工作任务责任分工方案的通知》的要求，江苏省各

市积极推进、科学布设“慧眼守土”摄像头点位，以业务需求为

导向，科学选点，利用通信基站铁塔分布广、视野宽的特点，

在全省范围建成了高覆盖率的视频监控体系。截至2021年，全

省共部署视频监控点18000余个，形成了塔基视频监控基础设施

体系，为土地资源智能感知监测与监管发展奠定深厚的基础。

基于塔基视频监控基础设施体系，江苏省各地开展“慧眼守土”

信息化探索，其中，无锡、南京、泰州、连云港等地通过建立

综合动态监管中心实现对土地资源的集中监管；南京、连云港

等地开展基于无人机航拍技术的土地资源感知监管应用，探索

点面结合的创新监管方式，提升动态监测水平。虽然塔基摄像

头监测模式极大程度提高土地资源监管效率，但由于其建设与

实施过程的标准化力度不足，存在视频监测布设时多以定性的

监控区域覆盖分析为主、视频与地理场景融合程度不足、视频

中疑似违法建设行为感知预警智能化水平偏低等问题，导致了

各地应用系统建设水平差异大，促使不同地区在塔基视频监管

能力与水平等方面出现显著差距。

为保障各地充分应用塔基视频监控设施，全面提升实现土

地资源监测实时化、智能化、精细化水平，推动土地资源监管

由“事后处置”向“事前防范”的转变，有效避免监管滞后造成的

执法困境，江苏省国土资源动态监测中心在总结经验、广泛听

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取意见基础上，牵头研究编制《土地资源视频监控系统技术规

范》（以下简称《规范》）。

（二）任务来源

2023年8月，江苏省市场监督管理局下发《省市场监督管

理局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏

市监标〔2023〕173号），《规范》为通知中第43条。

（三）起草单位

江苏省国土资源动态监测中心、南京国图信息产业有限公

司、南京师范大学、南京邮电大学。

（四）编制过程

1.资料收集阶段（2023年2月~2023年4月）

结合编制目的，收集有关国际、国内、行业、地方标准规

范，开展对相关国家标准、其他省市视频应用方面地方标准的

整理、研究。

（1）收集自然资源标准化相关的法律、法规、政策文件等。

（2）收集信息技术、视频监控技术相关的技术标准、规范

等技术文件，以及网络安全等级保护相关标准规范