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土地利用总体规划的概念和特

征

土地利用总体规划的概念和特征

一、土地利用总体规划的概念

土地利用总体规划是在较长时间内、较大范围中，按照国

民经济发展需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，

在国民经济各个部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、

整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理布局的土地利用的

战略性和控制性规划。

土地利用总体规划是国民经济和社会发展计划体系的重要

组成部分，同时也是国土规划的重要专项规划之一。土地利用

总体规划是各乡人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要

手段，是土地利用管理工作的“龙头”。

二、土地利用总体规划的性质

（1）综合性

土地利用总体规划是对规范范围内的全部土地和土地利用

全过程的总体安排。首先它涉及了国民经济的各个部门，需要

综合考虑规划范围内的全部土地，协调各部门用地矛盾，实行

综合平衡，统筹安排；其次它包括土地利用的开发、利用、整

治和保护等四个方面。土地利用总体规划不是针对某一方面的

规划，而是对土地利用全部过程的综合规划。

（2）长期性

土地利用总体规划是在较长时间内对土地利用的安排。涉

及的年份长，一般都在10年以上，可以展望到50年。因此土

地利用总体方案一经确定对今后10年甚至几十年的土地利用都

会有很大影响。另外，土地利用总体规划的长期性还指规划工

作本身是一项长期的工作，规划工作不能一劳永逸。随着规划

的逐步实施，及社会经济条件的变化，原来的规划就会显现出

小足之处，这就需要不断地修正、补充、检查规划方案。各乡

土地管理部门应将土地利用总体规划作为一项长期工作，成立

专门机构，常抓不懈。

（3）战略性

由于土地利用总体规划是一项长期的、大范围的、综合性

的控制规划，所以就决定了它的战略性地位。土地利用总体规

划只研究土地利用的重大问题。如，国民经济各部门的土地结

构调整、土地利用区域的划分、骨干工程用地的布局、实现土

地利用总体规划基本方针的确定等等。

（4）指导性

土地利用总体规划是一项长期的、战略性的规划，它所确

定的都是土地利用的一些基本问题，具有宏观控制性，并以定

性为主，定量相对较少，且没有具体的实施措施。所以土地利

用总体规划的作用只能是指导性的。总体规划的实现，还必须

通过进一步编制土地利用中期或年度实施计划和详细规划来实

现。

（5）动态性

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由于影响土地利用的人口、技术进步、经济社会发展等因

素是不断变化的，不可能存在一个永恒的理想的土地利用模式。

土地利用总体规划只是在一段时间内，把土地利用状态改变为

更适合经济社会发展要求的利用状态的措施之一。此外，由于

总体规划是长期规划，某些因素的变化难于预料，因此，土地

利用总体规划的重点放在规划所要实现的目标和为此而制定的

政策措施上。规划方案制定后，要定期检查执行情况，根据实

践的变化情况定期修订规划，并在土地利用中短期计划中相应

调整。因此，土地利用总体规划是一个连续不断的“规划—实

施—修订—再实施”的过程。

（6）控制性

依照《土地管理法》的规定，各级土地利用总体规划要认

真贯彻国家有关政策和法规；下级土地利用总体规划要依据上

一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利

用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规

划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体

规划确定的控制指标。土地利用总体规划实行分级审批，一经

批准，必须严格执行。

三、土地利用总体规划的体系

土地利用总体规划是一个多层次的规划体系，层次间存在

互为制约的内在联系。一般而言，土地利用总体规划是针对某

一区域而编制的，因而它的层次性也就取决于区域的层次性。

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