环境监测社会化TO运营模式介绍.pdf

关于环境监测社会化的介绍

一、政策导向

1、国家层面，环保部《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》2015年2月

5日下发，标志着TO模式在全国正式进入推广阶段。（具体细则略）

2、我省在2011年10月开始试点，2012年7月16日山东省环境保护厅联合山

东省财政厅正式发文《关于推广全省城市环境空气质量自动监测站TO模式

工作的通知》，并在规定时间完成了移交。具体实施细则如下：

2011年10月，我省在济南、滨州、菏泽市城市环境空气质量自动监测站(以

下简称空气站)开展了“转让—经营”(以下简称TO)模式试点，目前试点工作开

展已过半年，试点市空气站运行稳定，数据质量得到进一步提高。为继续深化自

动监测设施社会化运营机制改革，现将TO模式推广实施至全省空气站。

《山东省城市环境空气质量自动监测站TO模式推广工作实施方案》

一）指导思想

（

认真履行省政府与环境保护部签署的《环境保护战略合作框架协议》，围绕

确保数据质量、降低监测成本、提高管理水平，探索完善自动监测设施社会化运

营机制，为全省大气污染防治工作提供技术支持。

（二）实施范围

青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、

临沂、德州和聊城等14市现有空气站，共116个。监测指标包括可吸入颗粒物、

细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、能见度和气象参数，各指标

及备用机器、配套的辅助设备、监测站房(租赁房除外)均纳入实施范围。今后若

按照国家和省要求增设其他监测项目，一并纳入实施范围。

济南、滨州、菏泽3个试点城市暂按《试点方案》实施，合同到期后按本方

案执行。

（三）实施内容

1)模式架构

实行“现有设备有偿转让、专业队伍运营维护、专业机构移动比对、环保部

门质控考核、政府购买合格数据”的管理模式。即省环保厅组织公开招标社会化

机构(以下简称运营单位)购买试点城市的空气站并负责运营维护及设备更新，公

开招标社会化机构(以下简称比对单位)通过移动监测站对空气站数据进行整体比

对，省、市两级环保部门共同对运营单位、比对单位质控考核，共同出资购买符

合质量要求的监测数据，监测数据归省、市环保部门共同所有。

2)机构选择

1.运营单位。招标3家运营单位负责14市116个空气站运营。

2.比对单位。招标1家比对单位，配备2个移动监测站。

3)设备转让

由省环保厅委托专业机构对全省空气站进行资产评估，评估结果作为空气站

转让设备余值的标底，运营单位购买设备余值的价格不低于评估结果，各市空气

站转让以中标价格为准。考虑到国家无空气站使用年限规定，参考《国家地表水

自动监测站运行管理办法》规定仪器设备的使用年限为8年，空气站比水站监测

频率高、设备损耗快，结合我省现有空气站运行情况，按6-8年使用年限折旧。

运营单位须一次性把转让设备余值资金按照空气站建设时省、市出资比例分

别支付给省、市环保部门。余值资金优先用于TO模式相关费用的支付，待余值

使用完毕后再由省、市财政部门按照承担比例共同承担。

4)有关费用

TO模式总费用包括运营费、比对费和质控费。运营费是环保部门购买空气

站监测数据的费用(含设备更新费)；比对费是环保部门购买移动监测站对空气站

的比对服务费用(含设备更新费)；质控费是省监控中心开展全面质控所需的费用。

按照“信息共享，费用分级负担”的原则，省财政负担全部比对费和质控费，对

运营费，省财政按每站每年8万元的标准予以补助，其余部分由市财政负担。

省、市环保部门均作为运营合同的主体单位(即甲方)，共同与运营单位签署

运营合同；省环保部门作为比对合同的主体单位，与比对单位签署比对合同。省

环保部门每半年对运营、比对单位进行一次考核，并根据合同和考核情况向省、

市两级财政部门出具经费拨付意见，省、市两级财政部门根据省环保部门提供的

拨付意见直接拨付运营单位和比对单位相关经费。

运营、比对合同期限为3年，运营、比对单位经省环保部门考核合格后，省、

市环保部门与所有中标单位每3年续签一次合同。考虑到技术发展、物价波动等

因素，续签合同时可对运营费和比对费进行适当调整，由省、市环保、财政部门

和所有运营、比对单位共同协商确定。

5)设备变更

设备使用年限到达6年后