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招标文件编制方案

一、编制招标文件的依据和原则

1.遵守法律法规

招标文件的内容应符合国内法律法规，如招标投标法、政府采购法、政府采

购货物和服务招标投标管理办法、合同法、知识产权法、商业竞争法等多项有关

的法律，遵循国际惯例、行业规范等。如有的招标文件中要求必须有本省的某行

业领域资格证书，限制外地供应商竞争的区域规定，就与我国法律相背离。

2.全面反映使用单位需求

招标的目的就是为需求服务，招标文件全面反映使用单位需求是编制招标文

件的一个基本的要求。技术规格书是对拟采购产品的技术描述，是反映招标采购

产品具体而详细的内容要求，是招标采购产品的一个比较清晰的框架。技术规格

书提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求，才能使采购结果更符合采

购需求。招标文件应能全面准确反映用户的需求，功能描述准确，技术指标、工

艺方法、质量水平档次要求、验收标准明确，当投标人阅读招标文件时，知道应

该以什么档次的产品报价可满足用户的要求;商务条款、使用环境、地理位置条

件也应明确，这些因素会影响到产品的配置和质量，影响到投标人的正常报价和

投标方案。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近用户需求，不仅给投标人编

制投标文件带来很多困惑和疑问，最终影响了招标成效和质量。

3.公正合理

公正是指公正、平等对待使用单位和供应商。招标文件是具有法律效力的文

件，双方都要遵守，都要承担义务。合理是指采购人提出技术要求、商务条件必

须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性报告、技术经济分析确立，不能盲

目提高标准、提高设备精度等，否则会多花不必要的钱。

4.公平竞争

公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。招标的原则是公开、公平、公

正，只有公平、公开才能吸引真正感性趣、有竞争力的投标厂商竞争。招标文件

应载明配套的评标因素或方法，尽量做到科学合理，这样会使招标活动更加公开，

人为因素相对减少，也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件的

各项规格，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、名称、设计、型号、原产

地或生产厂家，不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。

5.科学规范

以最规范的文字，把采购的目的、要求、进度、售后服务等描述得简捷有序、

准确明了。招标文件的用词、用语一定要准确无误，表述清楚，不允许用大概、

大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句，尽量少用或不用形容词，禁

止使用有歧义的语言，防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到“五个统

一”，即格式统一、字体统一、语言统一、数字运用统一、技术要求使用标准统

一。

6.维护政府、企业利益

招标文件编制要注意维护使用单位的秘密，如高校网络设备采购就要考虑安

全问题。不得损害国家利益和社会公众利益，如噪音污染必须达标。

二、编制招标文件的几个重要环节

1.前期论证工作应充分

“论证”主要解决三个方面的问题。首先是为了避免设备购置的盲目性，克

服重复购置、利用率低下等弊病。第二，统筹设备投资规划，优化资源配置。第

三，通过论证，充分挖掘大精设备的使用潜力，促进资源共享、专管共用

三、招标文件的主要内容及编制方法

工程项目招投标活动是建筑市场产品建议中广泛产用的方式与惯例。随着我

国经济建设的飞速发展，基本建设规模的不断扩大，建筑产业在国民经济中的作

用越老越重要，工程项目招投标活动所涉及的范围越来越广泛，招投标项目数量

与资金总量越来越大，由此所关联的社会效益与经济效益越来越明显。工程项目

招投标是一项系统的工程，它由涉及一系列服从统一目的的、相关联系相互作用、

相互依赖的活动环节所组成。招标单位需要在公开招标前编制一套完整的、系统

的、科学的的关于招标文件，已达到筛选优秀合适的承包单位。这个工作就需要

有相关的理论知识和系统的手段去实现它。

招标文件的主要内容：

（一）工程施工招标公告（二）工程招标活动日程安排表（三）投标须知

(1)总则(2)招标文件的组成、澄清和修改(3)投标文件的编制(4)投标文件的递交

(5)开标(6)资格审查(7)评标(8)决标及合同授予(9)工程量变更结算方式(10)其

他（四）评标方法和标准（五）合同条款(1)协议书(2)通用条款(参照示范文

本)(3)专用条款（六）工程技术规范（七）工程量清单编制（八）图纸（九）

投标文件投标函部分格式（十）投标文件商务标格