南方报业集团创建采编与经营两分开机制初探.pdf

南方报业集团创建“采编”与“经营”两分

开机制初探

报业是一种特殊的产业，宣传业务与经营业务“两分开”是新形势下报业为适应新闻宣传规

律和市场规律所进行的一种新探索。报纸与一般的企业产品有很大不同，它是采编人员与经

营人员（包括印刷、发行、广告人员）共同制作而成的。在体制和机制的创新中实行“两分

开”时，决不能将产业链条割断。

第一，实行宣传业务与经营业务两分开，是遵循新闻宣传规律与市场规律的必然选择，既

有利于办好报纸，又有利于做大做强报业

南方日报报业集团是我国第一家由省级党委机关报组建的报业集团。南方日报报业集团的领

导机构为社委会，是从南方日报社的领导班子延伸下来的，既是报社的领导班子，又是集团

的领导机构。它是“四合一”的班子——党务班子、行政班子、采编班子和经营班子。几年

来，集团事业得到较大发展，目前已成为以报业为主体，横跨出版、信息、印刷、广告、物

流配送和实业拓展等产业的媒体集团，成为广东传媒行业的一支举足轻重的力量。然而，由

于新闻传媒具有强烈的意识形态属性，长期以来，我们对新闻传播的认识，忽视了其产业属

性的一面；在组织形态和资本形态上，报社实行宣传和经营两种功能合一。因此，上述这种

具有明显计划经济特征或痕迹的“四合一”领导体制以及相关的运行机制，与报业集团的架

构不适应，不仅使报业的采编业务受影响，也使经营业务的发展举步维艰。这种领导体制，

与改革发展、做大做强报业的要求很不适应。

为了遵循新闻宣传规律和适应市场规律的要求，从2003年9月起，南方日报报业集团根据

省委办公厅关于《广东省文化体制改革试点工作方案》精神，积极进行创新领导体制和运作

机制的探索。在此基础上，形成了《南方日报报业集团体制改革方案》，并已于2004年6

月，报经省文化体制改革和文化大省建设领导小组批准实施，逐步理顺领导体制和运行机

制，报业集团化运作迈入规范化的轨道。

第二，建立新的领导体制和运作机制，为宣传业务和经营业务两分开创造新的运作平台

1.领导体制上分开，使其责任明确且到位而不越位

在领导体制改革中，保留集团的龙头报纸——广东省委机关报原有的南方日报社社委会，并

重新组建南方报业传媒集团管委会、党委会和编辑委员会；新组建南方报业传媒集团公司，

列为省管企业，设立董事会及经理班子。集团党委会和管委会作为集团的最高领导机构，总

体把握集团报刊的舆论导向和集团资产的保值增值。南方日报社社委会和集团新组建的编辑

委员会负责新闻采编业务，具体承担把握集团报刊舆论导向的任务。南方报业传媒集团公司

根据《公司法》的要求，建立规范的法人治理结构。南方报业传媒集团公司作为母公司，通

过建立规范的母子公司体制，形成以产权为纽带的企业集团。从一套班子变成几套班子之

后，为了避免扯皮内耗，集团党委会和管委会的一部分成员可以通过法定程序进入南方日报

社社委会、集团编辑委员会和公司董事会，但从事采编业务领导工作的党委会和管委会成员

不能进入董事会，同样，从事经营业务领导工作的党委会和管委会成员也不能进入编辑委员

会。这种机构设置，比较清晰和充分地体现“两分开”的特点，实现集团党委领导与法人治

理结构相结合的新的领导体制，从而为“两分开”创造了新的运作平台，做到到位而不越

位。

2.经营机构和采编业务机构分开，把报业中的经营性业务剥离出来实行市场化运作

根据采编与经营两分开的原则，将广告、印刷、发行等经营性部门或业务机构组建为公司，

转制为企业，实行市场化运作，更有利于国有资产的保值和增值。为此，我们逐步将《南方

日报》、《南方周末》报系、《南方都市报》报系、《21世纪经济报道》报系、《南方农

村报》、《城市画报》等集团报刊的经营性资产，按《公司法》转制为由集团母公司（南方

报业传媒集团公司）独资或控股的企业法人。集团公司对这些子公司下达经营指标和分配政

策，进行产权管理。

3.运作机制上分开，使从事采编业务和经营业务的领导层及从业人员都集中精力进入角色

从报业集团内部的运作来看，过去只有“四合一”的一套班子，什么事都拿到社委会上来决

策，既不能达到适时、高效决策，又分散了领导层的精力。新体制使领导层各司其职，能集

中精力做好自身工作范围的决策和组织实施工作。从对外运作来看，过去我们对外谈判、签

合同等，都以社委会的名义，不合规矩，难与市场经济接轨，也不符合国际惯例，对外交往

中有诸多不便。实行“两分开”之后，对外开展经营活动或者经济合作，就可以打出集团公

司的名义，签订合同以公司的名义签，避免了以往那种以社委会的名义签约的尴尬情形。

实施“两分开”领导体制后