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对特色产业发展的建议

大力发展特色产业是纵深推进脱贫攻坚、全面建成小康社会

的必由之路。下面，就如何推进特色产业发展，提三点意见：

一、坚持群众主体，政府引导。培育任何一项特色产业，出

发点都是助农增收、促进发展，既离不开政府的规划引导，也离

不开群众主体作用的发挥。在具体实践中，正确处理政府职能作

用和群众主体作用之间的关系，政府主要负责制定和实施近远期

产业发展规划，搞好市场的研判、分析和定位，制定和实施有关

扶持政策，搭建平台，畅通渠道，培育典型，树立导向，为产业

发展创设良好环境，教育引导群众学理念、学技能、学经营、学

方法，主动走产业富民的路子，要坚决防止政府包办代替、越界

行事，使政府和群众各就其位，各尽其能。XX县在推进特色产

业过程中，围绕群众主体作用发挥作了一些探索。以果品产业为

例，县委、县政府在准确把握县情发展实际、资源禀赋特点和群

众意愿的基础上，一是科学编制发展规划，研究编制了全县果品

产业发展规划，确立了建设全国优质果品生产基地、全国绿色果

品标准化管理示范县、全国绿色果品出口创汇基地的目标定位，

按乡镇、分年度确定分解任务，高标准推动规模扩张、政策引导、

技术服务、市场宣传等各项工作，很好地发挥了把方向、谋全局

的组织引领作用；二是完善相关政策措施，经过探索实践，制定

出台了资金扶持、土地流转、技术服务、督查考核等“十条措施”，

强化对乡镇部门的压力传导和督促指导，大力推行“行政+技术”

双包责任制，形成了发展果品产业的强大合力；三是加大政府资

金投入，县上每年筹资1800万元购买化肥、农药、地膜等农资，

免费发放，采取以奖代补等方式为群众提供补贴；四是强化技术

服务指导，为了解决群众管理技能欠缺的问题，县上聘用700名

果树技术员，常态化开展技术指导，帮助群众管理果园，形成了

鲜明导向，群众认识有了很大提高，近四年每年新增果园5万亩，

发展的速度、规模前所未有，目前全县果园总面积达到XX万亩，

年产值18亿元，产业效益逐年攀升，果品产业已经成为全县群

众增收致富的首位产业。

二、坚持因地制宜，合理布局。发展特色产业是经济社会全

局、事关民计民生的重大实践，不能想当然，脱离实际。一要建

立在当地的自然条件、资源禀赋、人文条件以交通区位等优势资

源的基础上，二要主动融入更高层次的区域发展战略，切实找准

定位，谋求抱团发展，做大规模，三要紧扣脱贫攻坚行动，立足

当前增收，着眼长远发展，科学定位目标，因地合理布局，防止

脱离实际的情况发生。XX县在谋划产业过程中，较好地结合了

地方优势特色和实践探索经验。一是立足于传统农业大县这一实

际，将果、菜、畜作为重点产业，考虑群众增收目标，因地制宜

地提出了“川区菜、塬区苹果、山区杂果”的基本思路，以南北

面积较大、地势相对平坦的塬区为重点，建成了南塬21万亩和

北塬24万亩的连片集中优质果品基地；根据川区群众的务作传

统和便利的灌溉条件，确立了建设川区设施蔬菜集中区的目标，

政府每年投入大量资金修建日光温室、大中拱棚，带动川区群众

大力发展蔬菜产业，现已形成规模优势，年种植各类蔬菜15万

亩以上，川区群众收入得到保障；立足偏远贫困山区群众产业基

础差、种地面积广、劳动力不足、理念技术落后的实际，大力发

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展山地杂果，种植山楂、核桃、山毛桃等经济林木，为贫困群众

产业增收探索路子，同时也能有效降低果品市场波动带来的减产

减收风险。二是立足于区位优势，依托xx铁路、XX高速、XX国

道、XX省道等交通干线，将商贸物流产业作为促进转型升级的

重大战略，大力推动物流基地建设，带动县域发展。三是依托全

省建设XX基地的定位目标和XX丰富的石油、煤炭、农副产品、

人力等资源，以轻纺建材、农产品加工、能源开发等为重点，提

出了构建工业主导型经济的发展思路，建成规模以上工业企业

13家，有力支撑了县域经济发展壮大。四是依托XXX等一大批

历史文化资源和XX的重要契机，主动搭接周边县区的XX等知名

旅游景点，着力完善景点体系，积极开展对外宣传，深度发掘旅

游产业，形成了新的经济增长极。

三、坚持扩大规模，集约发展。市场经济的一个重要特征就

是竞争性，提高市场竞争力，必须挖掘优势，提升品质，扩大规

模，作为起步晚、起点低，但发展优势明显的欠发达县份，规模

化、集约化是必由之路。XX县在集约化发展上主要做了三个方

面：一是提出了