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公共事业管理概论总复习

第一章绪论

一、公共需要与公共事业

1、公共需要及其特征

1.1公共需要

什么是公共

学者关于“公共”的解释：

理论层面：主权、合法性、福利等

经验层面：公众、公有制、共同等

行为层面：教育、文化、卫生等

公共管理中的“公共”内涵：

一是主体性，与私人管理相区别，表明公共管理的主体是公共部

门而不是私人企业或私人机构；

二是目的性，明确公共管理活动的目的和责任，是为了满足社会

的共同需要，而不是一般的个别需要；

三是参与性，强调公众的参与性，即支持、约束和监督。

需要：主体对于客观外界事物以其主观欲望表现出来的要求。

需要是复杂多样的系统，可以从不同的角度划分：

行为分类法，生理（物质）与心理（精神）；

价值分类法，正当需要、不正当需要、潜在需要、显在需要；

动机分类法，生理、安全、交往、尊重、自我实现；

主体分类法，个人需要、群体需要和社会公共需要。

公共需要不是个人需要的集合，也不是基于个人偏好的简单多数

人的集团需要；

公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是

以社会共同体的利益为基本表现形式

的普遍需要；

公共需要本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。

1.2公共需要的特征

客观性：生产力发展水平及其提供的物质条件是公共需要得以形

成和发展的基础，公共需要是社会生产力发展变化的必然要求；同时，

公共需要也受到人的思想认识水平和文化传统的影响，特定群体的利

益诉求和消费偏好对特定时期公共需要的演变和表现甚至会起很大的

作用。

社会性：公共需要是一定历史时期社会整体的共同需要，必然受

特定社会条件制约，特定社会条件既表现在阶级性，也表现在民族性。

阶级性，公共需要受阶级利益、阶级需要的影响，尤其是受到统

治阶级的影响，从而成为统治阶级的共同需要；统治阶级为了维护社

会秩序稳定，也要协调社会成员、社会群体之间的利益矛盾，在一定

程度上满足被统治阶级的利益需要，从而达成包括不同阶级需要的社

会公共需要。

民族性，不同民族有自己独特的生活方式、风俗习惯、语言文字、

心理性格，在漫长的生产生活中已然形成了体现本民族特质的民族文

化和精神。民族文化与精神所表现的共同需要具有超越时代、超越阶

级的内容，虽然民族性受到全球化的冲击，但是保护民族文化的多样

性，不仅是个别民族的需要，也是人类的共同需要。

多样性：公共需要是在特定的经济基础和历史条件下形成的，不

同的基础条件产生了不同的公共需要，决定着公共需要的内容与形式。

从纵向看，公共需要伴随经济社会发展和人们认识能力的增强而

日新月异；

从横向看，公共需要在信息化、市场化和全球化的刺激下而丰富

多彩。

2、公共事业及其特征

2.1公共事业的含义

事业：是“活动”范畴，一是指人们所从事的有意义、有价值、

具有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活动；二是指没有生

产收入、由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动。

事业在公共领域则有两个意思，一是指计划经济体制下与企业相

对的、由国家经办的事业单位或事业体制；二是指市场经济体制下的

社会公共事业。

所以在公共层面或语境中，事业成为事业单位或公共事业的简称。

事业单位：不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生

等行业，提供一定形式的物质与精神产品改善社会公众生活，经费主

要由国家财政拨款，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目

标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不

以营利为主要目的的社会活动。

主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会

保障、环境保护等事业。公共事务：与社会利益和公众利益有关的各

种事业和活动。广义上包括政治、经济、社会等；狭义上指政治统治

公共事业与公共事务的关系

联系：都有公共性、非营利性和强制性的特点，并且广义公共事

务涵盖了公共事业。

区别：狭义公共事务有鲜明的政治性，管理的是纯公共物品；公

共事业活动突出社会性，管理的多属准公共物品。