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促进老年人社会参与行动方案

坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年

人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会

成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体

推进老龄事业发展。

一、促进老年人社会参与

在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根据自身情况，积极参与

家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行动”,支持老年人参与文

明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。建设高层次老年人

才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥作用。鼓励和引导老年人

在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社会组织，搭建自我服务、自

我管理、自我教育平台。指导和促进基层老年社会组织规范化建设。

二、发展目标

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本

建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积

极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显

著提升。

养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质

高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底

养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老

服务优质规范发展。

老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，

配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗

服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。

为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健

身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理

的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服

务惠及更多老年人。

要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、住房、

财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模

和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。

社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推

进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提

高。老年人在使用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年

人更好地适合并融入智慧社会。

三、践行积极老龄观

加快发展城乡社区老年教育，支持各类有条件的学校举办老年大学

(学校)、参与老年教育。鼓励养教结合创新实践，支持社区养老服务

机构建设学习点。发挥社区教育办学网络的作用，办好家门口的老年教

育。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享

和公共服务平台。推动各地开放大学举办“老年开放大学”鼓励老年教

育机构开展在线老年教育。创新机制，推动部门、行业企

业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。

加强老年人就业服务。鼓励各地建立老年人才信息库，为有劳动

意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。健

全相关法律法规和政策，保障老年人劳动就业权益和创业权益。支持

老年人依法依规从事经营和生产活动，兴办社会公益事业。按照单位

按需聘请、个人自愿劳动原则，鼓励专业技术人才合理延长工作年限。

促进老年人社会参与。在全社会倡导积极老龄观，引导老年人根

据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展。积极开展“银龄行

动”,支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等

事业。建设高层次老年人才智库，在调查研究、咨询建言等方面发挥

作用。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等基层老年社

会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台。指导和促进基层

老年社会组织规范化建设。

扩大老年文化服务供给。改扩建或新建一批老年公共文体活动场

所，支持通过公建民营、委托经营、购买服务等方式提高运营效率。

鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书，加强弘扬孝亲敬老美德的艺

术作品创作，在广播电视和互联网播放平台增加播出，推出养老相关

公益广告。搭建老年文化活动交流展示平台，支持老年文化团体和演

出队伍登上乡村、社区舞台。鼓励和支持电影院、剧场等经营性文化

娱乐场所增加面向老年人的优惠时段。

支持老年人参与体育健身。在体育公园、全民健身中心等公共体

育设施布局中充分考虑老年人健身需求，加强配套运动场所和设施的

规划建设。鼓励开发适合老年人的体育健身项目，搭建平台组织相关

赛事和锻炼展示活动。发布老年人科学健身活动指南，根据差异化的

身体素质推荐适