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效能监察在项目成本管理中的问题与对策

建筑施工企业因其行业的独特性，具有建设工程项目点多、面广、战线长、

管理难度大的特点。受各种内外因素的影响，产值高、利润低的痼疾一直制约着

市政施工企业进一步发展壮大。如何加强对工程项目的监管，确保“工程优质、

资金安全、成本受控”是国有施工企业不能回避、亟待解决的问题。从近几年工

程招投标情况看，低价位竞争情况越来越突出，不少企业从经营战略考虑，亏本

竞标的现象也时有发生。在这种情况下，施工企业加强成本管理，降低成本费用

支出，已成为其增强竞争力和提高经济效益的根本举措。而要想在施工成本控制

上下功夫，最大限度地提高企业经济效益，为企业可持续发展奠定基础，抓好工

程项目施工过程中的成本控制管理，适时开展好效能监察工作是关键。

一、效能监察工作的职能作用

工程项目是市政施工企业管理的基本单元，是企业利润的源泉，工程项目的

管理水平直接决定了企业的经济效益。施工企业的效能监察是指，企业内部以提

高企业经济效益为根本目的，有计划、有组织地对单项工程项目的管理行为、运

转状态、生产经营质量、经营效益、内部职能部门及关键岗位人员的履职行为实

施监督控制的一种行为活动。主要包括事先预防性介入、事中同步性监督、事后

查纠性监察等形式。其中，提前介入是为了有效预防成本风险；同步参与是为了

有效实现控制成本运行；事后监督是为了有效规避成本损失。通过运用效能监察

对管理进行再管理的监督模式，可把成本控制在最佳状态，控制并降低企业的经

营风险。实施过程中，我们需重点关注以下几个重要环节。

1、抓融入，做到“融入、融合”

“融入”就是把企业效能监察引入生产经营管理的全过程，融入企业管理流

程，强化过程监督，建立较为科学系统的企业管理监控机制，提升企业管理水平

和经济效益。“融合”就是使企业效能监察成为企业管理不可缺少的管理手段，达

到无缝连接，与企业经营管理相结合，建立长效的工作机制。

2、抓重点，强化对材料的控制和管理

对施工企业而言，材料成本占工程成本比高达60%～70%，对工程项目绩效

影响重大，是施工企业内部管理的重点监控环节。施工企业的效能监察应在强化

材料管理方面多做文章，从健全和完善材料管理制度入手，加大设备、材料招标

采购工作力度，有条件的单位和项目部都应推行招标采购，条件不具备的应实行

集中采购。

3、抓关键，加大对财务管理的监督

成本管理是企业管理的中心，搞好财务管理则是加强成本管理的关键。目前，

随着市场竞争的不断加剧，施工企业会将一些相对复杂和重点的工程项目采取与

其他单位合作的方式来完成，新的合作模式促进了企业的快速发展，但同时也给

企业财务管理带来了新的管理课题。因此，必须加大对财务管理的监督力度，加

大财务专项检查的频率，采取定期检查与突击性检查相结合的方式，促进财务管

理工作严格规范，提升财务自身监督的功能。

二、效能监察工作存在的主要问题

1、对效能监察工作的认识不足

少数施工企业领导人员对效能监察工作认识不够到位，片面地认为效能监察

工作是对单位及自身工作的一种监督、一种束缚，且对推动生产经营管理帮助不

大；部分单位效能监察工作始终停留于原地，工作方法无创新，工作存在盲区；

个别的甚至以这样或那样的借口和客观原因，不愿或不想开展效能监察工作。

2、选题立项没有抓住关键，实效不明显

有些单位的效能监察工作小组没有或不善于贴近经营管理中的重点工作来

科学选题立项，从而未能有效地争取领导重视和支持、部门的协同配合及员工的

积极参与。有的选题立项针对性不强，所选的项目只停留在书面报告上，并没有

实质上的实施，影响了效能监察工作的成效。

3、效能监察工作没有很好地融入企业管理

有些单位在开展效能监察工作时，没有牢固树立效能监察融入经营管理的意

识，只是泛泛地从监督检查的角度来开展工作，在融入的方式和手段上缺乏创新

和拓展，存在“两张皮”的问题。

4、效能监察工作偏重结果，疏于过程监督

目前，主管部门对效能监察工作实行常规的统计管理，一般只要求上报各种

统计结果，指导性不够，针对性不强。少数单位效能监察工作开展不够深入扎实，

习惯于走形式、做表面文章；有的单位效能监察工作不敢涉及和暴露施工管理中

的漏洞和薄弱环节，对存在的漏洞和突出问题不能及时采取措施予以纠偏和整

改，轻管理、轻整改的问题较为突出。

上述问题的存在，一定程度上影响了效能监察工作的深入开展和成效，在实

践