八个部门看不好一头猪——由近期的种种危机说开去.pdf

今天说的“三品”是食品、药品和化妆品。最近几年，咱不说国内从“非典”到福

寿螺，光说美国惠氏奶粉被限令召回，中美史克感冒药的PPA、杜邦的特弗龙、雀

巢食品被报含有不明基因，接着是麦当劳无因由涨价和屡发“消毒水”事件、高露

洁含氟牙膏致癌风波、肯德基苏丹红危机，现在宝洁SK-II再现原形，引发倩碧、

兰蔻、迪奥、雅诗兰黛四大顶级品牌化妆品信任危机。中国人民的食品、药品和化

妆品总叫人胆战心惊，老舍《茶馆》里的唐铁嘴夸耀自己“大英帝国的烟，日本的

‘白面儿’，两个强国侍候着我一个人，这点福气还小吗？”这种悲剧又要在我们

这一辈人身上重演？中国人，我们招谁惹谁了?!

9月14日，国家质检总局网站发出一则通知：“我国出入境检验检疫机构近期多次

从来自日本的进口化妆品中查出禁用成分，质检总局要求各地检验检疫机构加强对

来自日本进口化妆品的检验检疫工作。”“来自日本的进口化妆品”即为SK-II，该

产品由宝洁在日本的全资子公司生产。9月15日，国家质检总局通报称，SK-II品

牌系列化妆品日前在广东检出禁用物质铬和钕。广东省出入境检验检疫局在对一批

SK-Ⅱ净白素肌粉饼进行检验后发现，其钕成分含量高达4.5mg/kg。此外，SK-Ⅱ

多款进口产品均被检出禁用物质铬，其含量为0.77mg/kg至2.0mg/kg。

9月26日，我国外交部发言人秦刚主持例行记者会，有记者问：关于中方查出日本

化妆品SK-Ⅱ含有重金属的成分，它真的与中国的化妆品检测标准抵触吗？中方对

日本的化妆品和其他国家的化妆品，是以同一个标准检测吗？还是对日本商品有更

严格的检测标准？另外，有些日本食品很早就被允许进口，而现在却被禁止。对有

关部门的举措，外交部有何评价？中方最近的一系列反应是不是对日方提出“肯定

列表”的报复措施？秦答：“其实你问的这些问题，都不应该由我来回答。你提到

的关于化妆品、食品卫生的标准问题，我不是这方面的专家，中方有权威的质量检

验检疫机构，你应该向他们提问。关于你提到‘肯定列表’的问题，你把一个问题

与另一个问题相挂钩，是否过于敏感了。中方作出的有关决定依据的是科学标准和

客观事实。”根据国家2002年颁布的《化妆品卫生规范》，一共有496类物质属于

化妆品的禁用物质。有专家说，此前医学界研究得较多的禁用重金属是汞和铅等，

对铬和钕则关注得比较少。实际上，化妆品安全中最值得关注的因素或许并非铬和

钕，而是“三品”安全有关标准和法规上缺陷，以及监管体系本身的漏洞等等值得

我们思考。

可口可乐的发明者约翰·潘伯顿医生，在1886年春天用一根木棒在四十加仑的铜壶

中进行搅拌调和，酿造出一种深色糖浆——可口可乐就这样诞生了。根据1911年

的法院证词，证人指称可口可乐在生产时，一位黑人厨子站在平台上，把配料倒进

铜壶去，他穿得很少，一件脏衬衫，身上汗水很多，同时咀嚼烟草，不时地在平台

上、地板上随地吐唾沫，当时可口可乐的最大对头——呼吁食品卫生与安全的威利

博士，竟然从可口可乐的样本中，找到了干草、麦秆、尘土和脏物，还有“一条昆

虫的腿”和“野蜂的部分躯体”！这活脱脱就是如今中央电视台《每周质量报告》

中报道的地下食品工厂的翻版！当然，可口可乐的可贵之处，也是值得中国企业学

习的地方在于——如今你再也别想在它的工厂中找到这样的把柄了！

关键是怎么样管理才能不重复这样的挠心事。目前，在欧美等发达国家和地区，“三

品”安全监管体制逐步趋向于统一管理、协调、高效运作的架构，强调全过程“三

品”安全监控，形成政府、企业、科研机构、消费者共同参与的监管模式；在管理

手段上，逐步采用“风险分析”作为“三品”安全监管的基本模式。

中国作为最大的发展中国家，近年在“三品”安全工作方面也取得了令人瞩目的成

就：如初步建立了“三品”安全法规体系、监管体系、标准体系和检测体系，加强

了“三品”安全应急反应机制等。国际舆论认为，中国在“三品”安全方面的标准

正日益与国际接轨。

但是，我国对“三品”安全的管理由多个部门协调配合完成，相关机构之间的职能

分配存在交叉和相互制约，从而影响了检测和监督的有效进行。比如，化妆品在市

场环节上主要受到药监局、质监局和工商局等三个部门的监督。药监局是继承以前

卫生监督所的职能，对化妆品进行不定期抽查；质监局的监管力度比较大，也主要

是市场抽查；工商局是这两年才开始对市场环节的化妆品进行监督，但主要针对产

品的质量。这里各个单位之间的职能存在明显