二十届三中全会《决定》经济思想学习体会：于变局中开新局.docxVIP

点”。

（二）目标与原则：“两步走”与“六个坚持”

《决定》将“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为进一步全面深化改革的总目标，与党的十八届三中全会精神内在一致。《决定》在推进改革的时间安排上更加紧凑，对完成改革部署的要求更高，要求“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。

改革原则上，《决定》要求运用新时代全面深化改革积累的宝贵经验，贯彻“六个坚持”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。

二、分论：以经济体制改革为牵引，全面推进中国式现代化

《决定》第二板块涵盖第二至十四部分，从经济、政治、文化、社会等方面部署改革举措。其中与经济问题直接相关的有八个部分。与十八届三中全会相比，这些部分在排序和结构上主要有四个特征。一是“构建高水平社会主义市场经济体制”仍然居首，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题部署改革，注重发挥经济体制改革牵引作用。二是新增“高质量发展”与“构建支持全面创新体制机制”两部分，并置于第二、三位，突出中国式现代化首要任务和基础性、战略性支撑。三是“健全宏观经济治理体系”位列第四，系统性部署国家战略规划体系和政策统筹协调机制、财税体制和金融体制改革。四是将“推进社会事业改革创新”升级为“健全保障和改善民生制度体系”进行全面部署，进一步凸显了对民生问题的关注。

（一）构建高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《决定》强调“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境”。值得注意的是，此处“更好发挥”是建立在市场在资源配置中起“决定性作用”的基础之上。在市场机制之中，“公平”是基础，指的是法律、制度和规则一视同仁；“效率”是目标，“实现资源配置效率最优化和效

益最大化”。《决定》还要求把握好“放”与“管”之间的平衡，“既‘放得活’又‘管得住’”，既尊重市场这只“看不见的手”的规律，又善用政府这只“看得见的手”弥补市场失灵。

具体地，《决定》部署了三项改革任务：坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

坚持和落实“两个毫不动摇”

毫不动摇巩固和发展公有制经济，重点围绕深化国企改革，“推动国有资本和国有企业做强做优做大”。首先是核心功能改革，要“增强核心功能，提升核心竞争力”，进一步“明晰不同类型国有企业功能定位”，推动国有资本向关系国家安全经济命脉、关系国计民生和前瞻性战略性新兴产业集中。这一过程中，央企和国有资本投资、运营公司的改革将成为重要抓手，加强市场化机制建设、加大授放权力度，布局新质生产力。其次是配套的体制机制改革，进一步“完善国有企业分类考核评价体系”，开展国有企业职务科技成果赋权和科研人员中长期激励，首提要“建立国有企业履行战略使命评价制度”“健全国有企业推进原始创新制度安排”“开展国有经济增加值（EVA）核算”等。最后是垄断行业的市场化改革。对能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业，自然垄断环节推进“独立运营”，竞争性环节推进“市场化改革”。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，致力于营造良好环境和提供更多机会。一是“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，《民营经济促进法》已纳入全国人大常委2024年度立法工作计划。二是聚焦解决民营企业融资难、融资贵问题。《决定》首提“加快建立民营企业信用状况综合评价体系”，有助于降低信息不对称，提高融资效率。健全涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿法律法规体系及民营中小企业增信制度亦是改革重点。三是鼓励民企牵头承担国家重大技术攻关任务，完善民企参与国家重大项目建设的长效机制。四是完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

构建全国统一大市场

充分发挥市场在资源配置中的决定作用，全国统一大市场建设是主载体。具体措施有“破”有“立”，“立”的内容较以往增多。

首先，构建完善统一的政策制度体系、平台市场体系等。明确“推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”，包括“建立健全统一规范、信息共享的招投标和公共资源交易平台体系”，“健全一体衔接的流通规则和标准”降低全社会物流成本等方面。

其次，推进破除各种形式的地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等。《决定》强调“加强公平竞争审查刚性约束”“规范地方招商引资法规制度”等，与8月即将实施的《公平竞争审查条例》要求一致。地方政府的招商引资模式或迎来巨变，对区域格局演变产生重要影响。

再次，完善要素市场制度和规则。一是丰富生产要素内涵，明确“劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数