专题08 近代以来中国的官员选拔与管理-高考历史三轮复习之新教材选择性必修一补充专题及限时训练.pdf

专题08近代以来中国的官员选拔与管理

一、晚晴选官制度的变革

1、科举制的变化

（1）背景：西学的传播，洋务运动、戊戌变法、清末新政

（2）变化：

洋务运动：创办新式学堂，如京师同文馆，培养翻译人才

戊戌变法：1898年，加设经济特科，选拔实用人才；废除八股，改试策论，以时务策命题

戊戌变法失败，科举恢复旧制

清末新政：各省书院改为大学堂，府州县学改为中小学堂，设蒙养学堂；1905年宣布废除

科举制，颁发教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校

2、官制改革

裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部（近代外交体制的正式确立），陆续设立农工商部、巡

警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。

3、选官制度改革

（1）凡学堂考试合格者，奖励出身，对成绩优异者进行殿试后，授以官职

（2）1904年初，颁布《奏定学堂章程》（癸卯学制），统一全国学制，学堂选官制度正式设

立。（自高等小学以上，根据毕业考试结果，奖励出身，授以官职或得以升学）

（3）确立留学毕业生选官制度（每年举行一次归国留学生考试，根据考试结果，奖励出身，

授以官职）

1905年科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府选拔官员的主要方式。

二、民国时期的官员选拔制度

1、中华民国临时政府时期——孙中山的文官考试思想

在官员选拔上，在五权宪法框架内，以考试制度为主。建立考试院，主管人才的选拔和任用；

完善政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制

意义：奠定了近代中国文官制度的基础，为日后民国制度的建设产生重要影响

2、北洋政府时期——文官考试制度，考试和甄别

（1）1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度建立。（女子不得参

加文官考试；政事堂铨叙局负责）

（2）对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定是否留任。甄别是旧人事制度向现代文

官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性和稳定性

3、国民政府时期——公务员制度的确立

（1）1929年制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》

以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的

精华。公务员的选任由考试院负责，所有公务员必须经考试院考选、铨叙，放得任用。

（2）1929年颁布《考试法》

（3）评价

意义：孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式得到确立；允许女子参加考

试，具有开放性和平等性；

局限性：实际过程中漏洞百出，任用亲信，拉帮结派的现象始终无法禁绝。

三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

发展过程

新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度

之后建立了由中共中央和各级党委组织部门同统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度

改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本

原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，不断加强法制建设，初

步建立起中国特色的社会主义干部管理制度。

公务员制度是干部人事制度的重大改革

1993年开始推行公务员制度，随后公务员考试录用制度建立

2005年《中华人民共和国公务员法》标志着公务员制度正式形成，公务员考试录用正式进

入法制化轨道

2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到全方位推进和改

善。

公务员考试录用制度的意义：考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、文化素质不

断提升；为国家管理人员的队伍建设增添了活力。

限时训练

一、单选题

1．下图为南京国民政府考试院颁发的省县公职候选人考试及格证书及相关信息。据此可知，

当时

A．高等教育相对落后B．女性参政尚未实现

C．文官选拔比较规范D．地方自治较为发达

C

【答案】

【解析】

“”

根据材料依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证书以及图片加盖公章等

信息可知，此时期的公职人员考试既有法律依据，又有公示合颁发证书等环节，程序较为规

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