《行政学导论》期末复习.pdf

第一节导论

行政管理学：是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及其工作人员依法

管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。

1.主体：是国家行政机关

2.客体：是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务

3.基本依据：是行政权力

4.根本原则：是依法管理

5.主要任务和根本目的：探讨和发现行政活动的客观规律，实现行政管理的科学化。

行政管理的性质和特点：1.行使公共权力——政治性、权威性和强制性

2.管理公共事务——社会性、广泛性和权变性

3.谋求公共利益——服务性、非赢利性、整体性和全局性

4.承担公共责任——合法性、合理性和规范性

第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，从1887年到1930年。

威尔逊《行政研究》，1887，标志着行政学的诞生

古德诺《政治与行政》，1900，“行政二分法”

怀特《行政学导论》，1926

（泰勒，科学管理之父；法约尔，行政管理之父；韦伯，1911，《论

官僚制》，组织管理之父。）

第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。

行为科学—“社会人”—“经济人”

梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的

X—Y理论等等。

第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。

系统理论—系统科学阶段—“全面的人”

菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。

第四阶段是新公共管理发展阶段，大致从20世纪80年代到现在。

主要特征：公共性、国家意志、依法行政、民主行政、公平行政、以人为本。

.中国古代的行政管理思想：（1）强调尊君（2）主张重民（3）重视治吏

第二节行政环境

行政环境：即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行

政活动的各种客观因素的总和。

管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。也可以划分为中央

行政环境与地方行政环境。

不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、

良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。

1947年，美国哈佛大学教授约翰·高斯，最早提出行政生态研究，发表了《政府生态学》

1952年，美国夏威夷大学，里格斯，在此基础上于1961年发表了《行政生态学》一书。

行政环境的特点：复杂性、差异性、综合性、层次性、变异性。

行政生态模式：（1）融合型：农业社会的行政模式；（2）衍射型：工业社会的行政模式；

（3）

棱柱型：农业社会向工业社会过渡时期的一种行政模式。

行政系统与外部环境相互作用的基本形式：输入转换输出。

任何行政系统的活动都受到一定的文化氛围的制约。

国际环境总趋势：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展。

全球化背景下中国政府面临的挑战：

①统计划经济观念的挑战。②封闭观念受到挑战。

②为取向还没有普遍确立效益至上的观念。

③ＷTO规则掌握程度与应对WTO挑战客观要求不相适应。

第三节政府职能

行政管理职能：是国家行政组织依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具

有的功能。

特点：阶级性、共同性、差异性、动态性、服务性。

行政职能的地位和作用：

1.是研究行政管理的逻辑起点；2.是行政管理机构设置的根本依据；3.职能转变是行政管

理体制和政府机构改革的关键；4.职能的实现程度是衡量行政管理科学化、行政管理效

率的重要标志。

行政管理职能类型：

1.以阶级属性为标准：剥削阶级、社会主义

2.所作用的领域为标准：政治、经济、文化社会

3.职能作用的性质：统治、管理、保卫、服务

4.过程为标准：计划、组织。。。

5.控制的幅度为标准

第四节公共组织

公共组织：（狭义）是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

特点：政治性、服务性、公共性、权威性、法制性、系统性。

作用：1.政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；2.是人民生命财产的保护者，是社会

秩序的维护