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浅谈电力工程分包管理

潘立雄

摘要电力施工企业承担的任务日益繁重，实施部分工程分包和劳务分包是不

可避免的选择。随着各行各业对电能需求量的不断增加，我国电力工程无论规

模还是项目数量都不断增长。电力工程由于投资额度较大，专业性要求较高，

需要大量的人力和物力，对施工质量要求较为严格。所以在电力工程建设过程

中，总承包商通常为了缓解自身的压力和降低承包的风险，会实行分包管理，

将工程分包给其他承包单位，以便于更好实现对电力工程项目质量的有效控

制。文章从电力工程建设项目分包管理的意义入手，分析了电力工程项目分包

管理中存在的问题，并进一步对提高电力工程项目分包管理质量的有效措施进

行了具体的阐述。

关键词输变电工程电力施工工程分包管理

：TU71：A

目前，我国电力工程项目逐渐的市场化，其规模越来越大、涉及的单位及人员

越来越多、施工技术越来越复杂、影响因素越来越多，这就必须引入大量的劳

务分包队伍参与电力工程建设，并且逐步成为电力建设的主力军。但由于分包

队伍中的人员素质普遍较差，专业知识薄弱，甚至没有，管理复杂，使得在电

力工程实施的过程中由于施工方式方法不到位，影响施工质量，很容易为今后

电力设施的运行埋下隐患，危机系统安全。所以，在电力工程施工分包过程中

必须加强分包队伍管理，努力建立起一套基于电力工程的有效的工程施工分包

模式。

1工程施工分包模式的概念

工程施工分包是在承包方经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第三

方完成的行为，常见的有专业分包和劳务分包几种形式。在一些工程量较大，

施工技术复杂，施工期限紧迫的项目中，工程施工分包模式被得到了广泛应

用，其也可以弥补单一施工企业设备、人力、技术等方面的不足，确保工程按

时完成。虽然工程施工分包模式可以解决单一企业设备、人力以及技术方面的

不足，在工期短、任务重的项目中被广泛使用，但如果项目中出现违法分包，

会使工程质量得不到保证，为今后工程设施的运行埋下隐患。另外，即使所有

的分包单位都具有相应的施工资质，也会在政策法律、款项结算、工程进度、

施工安全、工程质量以及项目工程之间的配合等方面产生风险，对工程最终的

完成造成一定的影响。

2电力工程企业劳务分包管理

2.1重视劳务分包合同的签订

总承包企业与劳务企业是合同关系，双方的责、权、利必须靠公平、详尽的合

同来约束。劳务公司主要是提供足够的、技术水平达到要求的、人员相对稳定

的劳动力，对现场作业的质量、工人的安全教育、工人的调配、工人的管理负

责。同时，劳务公司负责工人的安全及技术培训。而总承包单位对现场的组

织、技术方案的制定、工程進度的管理，材料供应及质量、设备投放，安全、

文明施工设施的落实及管理等负全责。劳务分包合同是明确企业与劳务分包单

位双方责任、权利、义务的关键。

3电力工程项目分包管理中存在的问题

3.1分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高

多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进

行严格审核。但在当前部分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易

的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施

工，其施工能力、人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程

的质量，对工程效益带来较大的影响。

3.2分包商所使用的材料质量不达标

部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料

上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会

导致整体工程项目的质量受到较大的影响。

3.3一些分包商没有严格的规章制度

施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存

在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，

缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自

身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的

整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配

合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行。

3.4以包代管监督不够

20世纪末21世纪初，大型施工企业向集约化管理方向转变，实行人员分流，

精简机构。此过程中削减掉大批施工经验丰富的现场技术专业人员，仅只保留

一小部分管理人员。目前在岗的技术人员往往年轻且经验不足，施工工艺不熟

悉，同时管理型人才没有培养成熟，制度未及时建立；必然出现管理不到位、

技术断层的局面。为解燃眉之急，承包商只得依赖分包商。专业分包变相成为

整体分包，不仅劳务、材料交出去，