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经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作

方案

为盘活园区闲置低效土地资源，促进土地节约集约使用，提高入

园企业整体开工比例，根据**等有关法律法规规定，结合园区实际，

制定本工作方案。

一、工作目标

力争用3年时间，通过开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处

置行动，认真查处和纠正土地利用中的违法违规行为，不断规范土地

市场秩序，切实提升土地管理水平，实现园区“僵尸企业”全面清理、

闲置低效用地全面处置，确保园区发展活力进一步突显、发展质量进

一步提升、发展效益进一步增强。

二、处置原则

（一）坚持政府主导原则。发挥政府主导、监督作用，在规定时

限内完成“僵尸企业”和闲置低效用地的处置工作。

（二）坚持依法依规原则。处置程序要依法依规，确保不产生新

的遗留问题。二次交易税费按已出台文件的标准收取（参照**）。政

府强制收回的闲置低效土地，按成本价收回，溢价部分收归园区，地

上附着物按评估价补偿。

（三）坚持分类处置原则。根据不同企业、不同地块的特点和性

质，选择最适合的处置方式，不搞“一刀切”。同时，对既是闲置低

效用地，又是“僵尸企业”的案例，参照“僵尸企业”处置方式进行

处置。

三、处置范围及认定标准

（一）僵尸企业：对停产两年以上，无主营业务收入，资不抵债

且复产无望的企业基本认定为“僵尸企业”。

（二）闲置用地：超过约定开发日期一年未动工开发的国有建设

用地；开发面积不到总面积三分之一或投资不到总投资额的25％，

以及中止开发超过一年的建设用地。

（三）低效用地：开发面积超过总面积三分之一或投资超过总额

的25％，但未按照合同约定完成全部开发建设的；建筑系数、容积

率等未达到合同约定标准的。

四、处置方式

（一）依法转让一批。对位于全市“退二进三”规划区域范围内

的企业，在符合土地利用总体规划、城乡规划及环保等要求的前提下，

可列入“退二进三”范畴，进行土地变性开发。

（二）兼并重组一批。对技术先进、有市场、有前景，但暂时陷

入困境的企业，引进战略投资，通过市场化方式实施兼并重组，帮助

企业走出困境，恢复活力。

（三）协议收回一批。对闲置多年未开发，且目前不做开发安排

的企业，按照以未履行合同（入园协议、国有建设用地出让合同）约

定，以成本价协议收回。

（四）招商引进一批。对于产权明晰但已停产且无力再生产的企

业，或权属在园区经发投名下暂未开发地块，采取合作招商、转让招

商、自主招商等方式，引进符合园区产业规划的项目入驻。

（五）破产清算一批。通过其它方式不足以摆脱困境，长期亏损、

扭亏无望且资不抵债的企业，支持企业依法破产清算。

（六）限期开发一批。对有开发实力、产业市场前景较好的企业，

责令其投资扩规，限期开发利用闲置低效土地。

五、处置措施

（一）澄清底子。对“僵尸企业”和闲置低效用地要进行一次彻

底摸排，对相关企业和地块的情况进行全面收集，明晰属性、分类整

理、登记造册，做到一目了然。

（二）规范程序。在摸清基本情况的基础上，逐一进行现场核实，

界定闲置原因，并提出处置意见，在上报领导小组批准后，分类处置

到位。

（三）出台政策。“僵尸企业”和闲置低效用地处置时间紧迫，

面临困难多，工作难度大，要出台相应的保障措施。出台“退二进三”

的具体实施办法，以便参照执行；园区财政从产业经费中设2000万

土地收储周转资金，用于收储必须处置但无人接手的土地或协议性收

回的闲置土地；园区财政安排200万元破产清算准备金，用于企业破

产清算启动工作。

六、工作步骤

“僵尸企业”和闲置低效用地处置计划分三年进行。

202*年，重点对招商引进、限期开发、协议收回的企业进行处置，

处置率要达到总量的70%。

202Ａ年，重点对破产清算、兼并重组的企业进行处置，在上年

度要做好各项前期准备工作。

202Ｂ年，对土地手续质押在银行，暂不能置换出来的地块，配

合园区经发投平台改革进行商业开发。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立“僵尸企业”和闲置低效用地

处置工作领导小组，由市委副书记、市长朱平波任组长，市委常委、

常务副市长林治学任常务副组长，副市